Казахстан-2026: реализация новой Конституции продолжается

Сегодня президент Казахстана Касым-Жомарт Токаев подписал пакет конституционных законов, направленных на реализацию положений новой Конституции РК.

Тексты трех из них - «О Президенте Республики Казахстан», «О Курултае Республики Казахстан и статусе его депутатов» и «О Қазақстан Халық Кеңесі» - подробно рассмотрены и проанализированы мной с соответствующими публикациями здесь, а также на сайте нашего Центра актуальных исследований «Альтернатива» (https://alternativakz.com).

Напомню, что первым из этих актов закрепляется институт вице-президента, ставший официально частью политической системы страны. В его полномочия, в частности, входят представление интересов главы государства во взаимодействии с Курултаем, правительством и другими госорганами, а также выполнение отдельных его поручений. Ожидается, что это позволит более гибко выстроить взаимодействие президента с ключевыми государственными структурами и повысить уровень эффективности управления государством.

Курултай не только будет осуществлять законодательную деятельность, но и играть важную роль в кадровых вопросах и процессе обеспечения преемственности президентской власти. С его согласия будут назначаться вице-президент, премьер-министр, судьи Конституционного суда, члены Центральной избирательной комиссии и Высшей аудиторской палаты. Курултай также будет объявлять президентские выборы, в том числе в случае досрочного прекращения полномочий главы государства.

Халық Кеңесі же, судя по всему, примет на себя определенную часть представительских функций. В том числе посредством участия в нем депутатов маслихатов и членов общественных советов областей, городов республиканского значения и столицы республики он обеспечит представительство регионов в отношениях с президентом, Курултаем, правительством и другими центральными госорганами. При этом Халық Кеңесі будет обладать правом законодательной инициативы, что увеличит уровень его влияние в политической системе страны.

Конституционный закон «О статусе столицы Республики Казахстан» не просто заменил одноименный обычный закон от 21 июля 2007 года. Прежде всего, он определил, что столицей страны является именно город Астана. Также уточнены основные функции и полномочия местных органов власти.

Конституционный закон «Об административно-территориальном устройстве Республики Казахстан» пришел на смену одноименному обычному закону от 8 декабря 1993 года, повысив статус регулируемой им сферы до конституционного уровня. При этом введен понятийный аппарат с определением 14 основных понятий, используемых в данном акте. Обозначены цели, задачи и основные принципы государственного регулирования общественных отношений в административно-территориальном устройстве. Целью в данном случае является обеспечение рациональной территориальной организации страны для эффективного государственного управления. В качестве принципов установлены законность, устойчивость административно-территориального устройства,
единство и целостность территории государства.

Таким образом, реализация ключевых положений нового Основного закона страны продолжается посредством принятия конституционных и обычных законов. Кроме того, идет подготовка к формированию новых официальных институтов. Кстати, вчера глава государства заявил о том, что Қазақстан Халық Кеңесі будет сформирован в сентябре т.г. В общем, все идет своим чередом…

Принял сегодня участие в экспертном обсуждении на тему «Перспективы развития парламентаризма в Казахстане в свете принятия новой Конституции», проведенном в Институте философии, политологии и религиоведения. В частности, обсудили особенности функционирования таких институтов, как Курултай и Қазақстан Халық Кеңесі, в обновляемой архитектуре государственной власти, а также перспективы развития партийной системы в контексте предстоящих парламентских выборов.

Новинки Казахстаники на интернет-портале «Всё для студента» (71):

1. Абиль Е.А. (ред.) Политические репрессии в Казахстане в 20-50-е гг. ХХ века и проблемы реабилитации
https://www.twirpx.com/file/4578272/

2. Абылхожин Ж.Б., Алимбай Н.А., Турганбаева Л.Р., Орынбаева Г.У., Жумадил А.К. Очерки по истории традиционной структуры казахов в первые советские десятилетия: социально-экономические и социокультурные аспекты
https://www.twirpx.com/file/4578225/

3. Козыбаева М.М. (ред.) Крестьянство Казахстана в послевоенное десятилетие: социальная трансформация и повседневность
https://www.twirpx.com/file/4578709/

4. Муканова Г.К., Кабульдинов З.Е., Байжуманова З.Б. и др. Государственная, общественная и научно-педагогическая деятельность Смагула Садуакасулы (на основе новых архивных и письменных источников)
https://www.twirpx.com/file/4578714/

5. Нурманова А.К. (ред.) Современные тенденции развития казахстанской исторической науки
https://www.twirpx.com/file/4578741/

Сегодня обсудили 7-й том академического издания «История Казахстана с древнейших времен до наших дней». Как автор ряда параграфов могу сказать, что работа над ним ведется интенсивно, но не просто. Даже сегодня коллеги озвучили ряд замечаний и рекомендаций. Так что в ближайшее время всё предстоит учесть и доработать. Одно радует, что финал работы над всем изданием уже близок. https://www.akorda.kz/ru/redkollegiya-obsudila-sedmoy-tom-istorii-kazahstana-655818

Партия «Amanat»: перспективы предвыборной консолидации

Сегодня в Астане прошло заседание Политического совета партии «Amanat». Очевидно, что его проведение обусловлено подготовкой к очередному XXVI съезду партии, который состоится 12 июня. Вместе с тем организационные вопросы остались за кадром. А в центр внимания широкой общественности «аманатовцы» вынесли вопросы консолидации ведущих общественно-политических сил вокруг стратегических задач развития государства. По этому поводу ими было принято соответствующее заявление.

Сама партия «Amanat» неоднократно собственным примером демонстрировала готовность продвигать данную идею не на словах, а на деле. Особенно выступая в авангарде политических кампаний и акций, связанных с поддержкой важных решений и инициатив руководства страны. Она, в частности, была ядром Народной коалиции в поддержку кандидатуры Касым-Жомарта Токаева на президентских выборах 2022 года, Народного штаба за строительство АЭС и Общенациональной коалиции «За Народную Конституцию Справедливого и Прогрессивного Казахстана!», объединявших различные партии и другие общественные организации. Причем во всех этих трех объединениях руководящие функции осуществлял председатель партии Ерлан Кошанов.

В то же время призыв к консолидации можно понимать по-разному. В условиях подготовки к предстоящим парламентским выборам это может означать:

- максимальное выражение всеми партиями, готовящимися к участию в них, приверженности к общенациональным ценностям, положениям новой Конституции РК и официальному политическому курсу, с одной стороны, при многообразии и конкуренции идей, предвыборных обещаний и лозунгов и технологий их продвижения среди различных слоев и групп казахстанского общества, с другой стороны;

- возможное подписание меморандума, отражающего все это;

- установление конструктивного взаимодействия между партиями и иными общественными организациями, занимающимися деятельностью общественно-политического и неполитического характера. Фактически это предполагает взаимовыгодный обмен. Соответствующие организации призывают своих активистов и представителей своей целевой аудитории поддержать ту или иную партию на выборах, отдав за нее свои голоса. В свою очередь, партии гарантируют в случае своего прохождения в Курултай содействие решению вопросов, касающихся сфер деятельности этих организаций.

Еще один вариант рассматриваемой консолидации – это вероятное объединение отдельных партий в одну на основе указанной выше приверженности. Особенно это стало актуальным с учетом появления на политической арене Казахстана партии «Әділет», занимающей практически ту же самую идейно-политическую позицию, что и «Amanat». Причем отдельные наблюдатели полагают, что объединятся как раз эти две партии. Ключевой аргумент для выдвижения такого предположения – стремление сохранить единство электората, поддерживающего официальный политический курс.

С одной стороны, с учетом общего потенциала и обусловленного им положения партии «Amanat» в политической системе Казахстана такое объединение представляется маловероятным. Более вероятными же выглядят перспективы объединения, к примеру, партий «Amanat» и «Ак жол» и/или «Әділет» и «Respublica».

С другой стороны, как сказал в свое время первый канцлер Германской империи Отто фон Бисмарк: «Политика есть искусство возможного». А значит совсем исключать вероятность объединения партий «Amanat» и «Әділет» тоже не следует. Причем в текущих условиях это может произойти путем присоединения первой из них ко второй. При таком раскладе актив «Amanat» сможет закрыть страницу своей истории со всеми ее плюсами и минусами и продолжить свою дальнейшую деятельность в новом качестве.

В любом случае дождемся решения предстоящего съезда этой партии и обусловленного им дальнейшего развития событий в партийной среде Казахстана.

Почему молодые сотрудники не боятся увольнения — и что с этим делать руководителям

Многих руководителей до сих пор раздражают сообщения вроде:

«Мне важен нормальный фидбек».
«Я не готов быть на связи после 18:00».
«Хочется понимать, есть ли рост внутри команды».

Еще лет пятнадцать назад такие разговоры многие восприняли бы как каприз. Сейчас для части молодых сотрудников это уже обычный разговор о работе.

Примерно так когда-то рассуждал и Джон Макки, основатель Whole Foods. Он построил огромную компанию, но со временем начал открыто говорить, что молодые сотрудники стали слишком чувствительными, а главным стимулом для работы все равно остаются деньги.

Но довольно быстро выяснилось, что все работает не так прямолинейно.

Долгое время людей до 25 лет воспринимали как эмоциональных и плохо готовых к ответственности. Хотя в реальности в этом возрасте человек особенно остро реагирует на уважение, статус и отношение к себе внутри команды. Поэтому жесткий контроль или публичное давление часто дают обратный эффект. Человек не становится более мотивированным — он просто начинает закрываться.

Через похожую историю когда-то прошла Microsoft. В компании много лет сотрудников постоянно сравнивали друг с другом, а часть команды регулярно попадала в категорию «слабых». Постепенно люди начинали осторожничать: меньше предлагали идеи, реже помогали друг другу, старались не высовываться.
Позже Microsoft начала перестраивать культуру вокруг наставничества и совместной работы. И оказалось, что молодые сотрудники готовы вкладываться в работу гораздо сильнее, когда рядом нет ощущения постоянной проверки на прочность.

Для многих молодых сотрудников тон общения уже влияет на работу не меньше, чем зарплата или должность.

Читайте подробнее в саммари «С 10 до 25. Наука мотивации молодежи. Как вести за собой новое поколение и облегчить себе жизнь» // Дэвид Игер

Казахстан планирует увеличить расходы на науку в 6,9 раза

Согласно Плану развития МНВО РК на 2026-2030 годы, доля внутренних затрат на НИОКР должна вырасти с 0,16% ВВП в 2024-2025 годах до 1,1% ВВП к 2030 году.

Показатели по годам:
• 2026 - 0,2%
• 2027 - 0,4%
• 2028 - 0,5%
• 2029 - 1,0%
• 2030 - 1,1%

Для сравнения:
• Казахстан сегодня - 0,16%
• Россия - около 1%
• ЕС - 2,2%
• Китай - 2,7%
• США - более 3%
• Южная Корея - более 5%
• Израиль - около 6%

Государственное финансирование науки уже выросло с 50 млрд тенге в 2020 году до 358 млрд тенге в 2025 году, то есть более чем в 7 раз.

Основной рост запланирован после 2028 года, когда показатель должен увеличиться сразу с 0,5% до 1,0% ВВП. На этом фоне возникает вопрос о источниках финансирования. Вероятно, значительная часть нагрузки будет возлагаться на бизнес через расширение требований по финансированию НИОКР, механизмы обязательных отчислений, стимулирование корпоративных исследований и другие инструменты привлечения частного капитала.

https://t.me/metalsesgtrends

Формат диалога «Центральная Азия +» расширяется (1)

Несмотря на бурные и неоднозначные процессы на мировой арене, интерес разных стран и международных организаций к Центральной Азии продолжает расти. В свою очередь, это способствует увеличению форматов многостороннего диалога стран региона с внешними акторами.

Прежде всего, практически незамеченной ведущими казахстанскими и зарубежными СМИ стала встреча глав внешнеполитических ведомств стран Центральной Азии и Северной Европы. Она прошла 4 декабря 2025 года в Вене (Австрия) в рамках 32-го заседания Совета министров иностранных дел ОБСЕ. Главным итогом встречи стал запуск диалога «Центральная Азия – Северная Европа».

Следует отметить, что у Дании, Исландии, Норвегии, Финляндии и Швеции есть свои следующие межгосударственные объединения: Северный паспортный союз (с 1952 г., свободное передвижение граждан), Северный совет (с 1952 г., межпарламентское взаимодействие) и Северный совет министров (с 1971 г., межправительственное взаимодействие). Кроме того, имеется финансовый институт - Северный инвестиционный банк (Nordic Investment Bank), созданный в 1976 году.

Судя по всему, в силу культурно-географических и экономических особенностей страны Северной Европы заинтересованы максимально продвигать общую международную повестку. В связи с этим Дании, Финляндии и Швеции, видимо, недостаточно осуществлять связи со странами Центральной Азии в рамках реализации центральноазиатской стратегии Европейского Союза. А Исландия и Норвегия вообще не являются членами ЕС.

Вместе с тем географическая отдаленность двух регионов и отдача странами Северной Европы приоритетов в рамках политического и торгово-экономического сотрудничества ближайшим соседям (например, страны Балтии) сказалась на низком уровне их присутствия и активности в Центральной Азии.

Показательными в этом отношении, в частности, являются объемы инвестиций этих стран в экономику Казахстана в 2025 году (по данным Национального банка РК, в млн. долларов США – прим.):

• Дания – 88,1;

• Финляндия – 47,5;

• Швеция – 29,9;

• Исландия – 1,2;

• Норвегия – -0,2.

Немаловажно также подписание 16 октября 2018 года Рамочного соглашения о деятельности Северного инвестиционного банка в Республике Казахстан. Ожидалось, что после его ратификации банк начнет работать в Казахстане и предоставит ему кредит для реализации определенных инвестиционных проектов до 400 млн. евро. Однако по неизвестным причинам этого пока не произошло. В других центральноазиатских странах NIB тоже не ведет никакой деятельности.

Впрочем, с началом рассматриваемого диалога деятельность национальных и межгосударственных структур стран Северной Европы в отношении Центральной Азии может постепенно активизироваться. Кстати, участники министерской встречи обсудили вопросы взаимодействия в сферах экономики, транспорта и логистики, экологии, образования, инноваций и укрепления региональной кооперации. Так что перспективы для развития межрегионального сотрудничества в данном случае имеются.

Партия «Әділет»: что ожидать от второго съезда?

14 июня партия «Әділет» проведет в Астане свой второй съезд. Пока что его повестка не озвучена. Однако это мероприятие способно привлечь к себе внимание широкой общественности с учетом активного обсуждения вероятного объединения партий «Amanat» и «Әділет». Основаниями для этого обсуждения стали заявления отдельных членов Политического совета партии «Amanat» о консолидации политических сил, поддерживающих официальный политический курс. К тому же сама эта партия проведет 12 июня свой XXVI съезд.

В любом случае решения относительно будущего обеих партий будут приняты в конце этой недели. Сейчас же представляются интересными оценки и прогнозы относительно роли партии «Әділет», которую она может сыграть в будущем партийном раскладе Казахстана. Ведь только недавно она прошла процедуру государственной регистрации. Но уже чуть ли не с момента заявления инициаторов о ее создании «Әділет» рассматривают в качестве одного из ведущих участников политической жизни страны, способных повлиять на расстановку политических сил.

Во многом этому способствовало позиционирование партии в контексте поддержки конституционной реформы, активное участие в подготовке и проведении которой приняли ряд «адилетовцев». Своими же ценностями партия провозгласила справедливость, патриотизм, прогресс, трудолюбие и ответственность, которые транслируются руководством страны и находят положительные отзывы среди казахстанцев.

Отдельно следует отметить персону председателя этой партии Айбека Дадебая. Судя по всему, во главе Администрации Президента РК он, в частности, координировал процессы подготовки и принятия новой Конституции РК. А в 2024 году – подготовки и проведения референдума по строительству АЭС. Не являясь тогда еще публичной персоной, Дадебай тем не менее достаточно эффективно проявил себя в качестве политического менеджера. Теперь же его опыт и способности используются в процессе создания новой политической партии, что требует серьезных организационных усилий. Особенно в ходе формирования структурных и территориальных подразделений партии в условиях подготовки к парламентским выборам.

Что же касается вероятного объединения партий «Әділет» и «Amanat», то уже только обсуждение этой темы играет в пользу первой из них. Но все же лучше дождаться решений предстоящих съездов этих партий.

Формат диалога «Центральная Азия +» расширяется (2)

Спустя 22 года с момента запуска первого диалогового формата «Центральная Азия + Япония» центральноазиатские страны наконец-то приступили к аналогичному взаимодействию с одним из своих ближайших соседей. 5 апреля этого года в Кабуле прошло первое заседание Консультативного диалога «Центральная Азия – Афганистан». Инициатором его проведения выступило МИД Исламского Эмирата Афганистан во главе с министром Амиром Ханом Муттаки.

Следует отметить, что Афганистан в 2015-2021 гг. был участником Диалога высокого уровня по вопросам политики и безопасности, проводимого ежегодно с 2013 года в рамках взаимодействия Центральной Азии и Европейского Союза. В нем участвуют вице-министры иностранных дел стран региона и заместитель генерального секретаря Европейской службы внешних связей. Однако с восстановлением в Афганистане власти движения «Талибан» участие страны в этом мероприятии прекратилось.

Кроме того, с 2012 года Афганистан является наблюдателем в Шанхайской организации сотрудничества (ШОС). Поэтому продолжительное время взаимодействие между ним и странами ЦА также осуществлялось на разных площадках этой организации, включая ее ежегодные саммиты. Но с 2021 года соответствующее участие Афганистана в ШОС фактически приостановлено.

Ситуация осложняется тем, что, с одной стороны, каждая из стран Центральной Азии поддерживает определенные дипломатические и рабочие контакты с Афганистаном. В частности, Казахстан в 2023-2025 гг. провел с Афганистаном три бизнес-форума, выразив тем самым заинтересованность в дальнейшем развитии торгово-экономических отношений с этой страной. С другой стороны, ни одна из них пока официально не признала правительство талибов, как это сделала в прошлом году Россия.

Показательным в связи с этим стал разный уровень представительства стран ЦА на рассматриваемом мероприятии. Так, Кыргызстан и Узбекистан здесь представляли вице-министры иностранных дел Кайрат Турсункулов и Бобур Усманов соответственно. От Узбекистана также участвовал специальный представитель президента этой страны Исматулла Иргашев. Участие же Казахстана, Таджикистана и Туркменистана ограничилось их послами
в Афганистане Газизом Акбасовым, Саади Шарифи и Ходжой Овезовым соответственно.

При всем этом повестка взаимоотношений между странами ЦА и Афганистаном является довольно содержательной, охватывая вопросы региональной безопасности, регулирования миграции, торговли, энергетики, транспорта и логистики, экологии и т.д. Так, по данным афганских властей, общий объем товарооборота Афганистана с центральноазиатскими странами составил в 2025 году около $2,7 млрд. При этом по сравнению с 2024 годом экспорт увеличился на 77%, а импорт - на 43%.

По итогам встречи афганская сторона предложила:

- институционализировать формат консультативного диалога с его проведением на постоянной основе;

- организовать серию экспертных конференций для разработки дорожных карт по разным направлениям многостороннего сотрудничества;

- создать совместную систему региональной безопасности;

- координировать усилия по борьбе с изменением климата и решением экологических проблем;

- расширить взаимодействие в рамках ШОС и инициативы «Зеленая Центральная Азия».

Очевидно, что правительство талибов заинтересовано в увеличении разностороннего взаимодействия со странами Центральной Азии с выходом на уровень официального признания с их стороны. Сами же они стремятся получить в лице Афганистана как минимум предсказуемого внешнеполитического партнера. Особенно это важно с точки зрения гарантий безопасности со стороны его властей.

В любом случае первое с 2021 года официальное общение в многостороннем формате состоялось и имеет перспективы для дальнейшего развития. При этом следующее заседание Консультативного диалога «Центральная Азия – Афганистан» может пройти, скорее всего, в 2027 году в столице одной из центральноазиатских республик.