У меня подборка каналов для чтения не меняется уже несколько лет, пора освежить ее. Пожалуйста, накидайте в ДМ рекомендации -- ну любые каналы, интересные и с качественными публикациями.

Дадим контекст: ранее ВАП, он же Счётный комитет, работал только в рамках республиканского бюджета. В регионах аудитом бюджета занимались (должны были) ревизионные комиссии при маслихатах. Эти ревкомы часто были под влиянием акимов, не будем лукавить. В новом Казахстане мандат ВАП расширили и на местные бюджеты -- это прежде всего бюджеты областей. Ревкомы перевели под крыло ВАП, поставив точку в многолетнем бюрократическом споре. Результаты госаудита местных бюджетов дают не просто плохие новости, но и много фактуры по вопросу реальной работы "вертикали".

Наша супер-централизация госуправления или "вертикаль" на самом деле (1) убивает инициативу и переносит всю ответственность на центр, (2) применяется выборочно, там где выгодно, (3) не показала себя эффективной в кризисы и по проектам развития, (4) держит более менее в узде местных чиновников в условиях отсутствия других форм контроля и подотчетности.

Нужно работать над (а) методологией государственного управления, (б) внедрять оценку результатов по документам планирования, не полагаться на индикаторы и отчёты, (в) перекидывать большие объемы бюджета ближе к населению, к реальным исполнителям (районы, города, СО), а не концентрировать в областях.

Вот хороший пример это проект, о котором я писала недавно, "Бакытты аудан". Это люди, которые уже прошли этот этап "работы с большими цифрами" и в бюджетах, и в отчётах. И уже там именно фокус на результатах.

К сожалению, сама методологическая основа государственного планирования и бюджета в нашей стране не подходит для тонкой настройки процессов, для инвестирования в soft-вещи вроде компетенций, технологий управления, оценки результатов. Бюрократам надо показать "РЕАЛЬНЫЕ" результаты в виде зданий, дорог, школ. В итоге мы видим истории типа в селе на 500 человек построили огромный спорткомплекс. Под это проще деньги получить, интереснее строить и возни меньше. Но результатов нет. Поэтому такой работой может заниматься Esen Foundation, а акимату просто из-за ограниченности процессов госсектора сложнее.

Другой пример это проект "Дом мамы". Тоже речь не шла о том, чтобы содержать детей и стоить детдома, это была более тонкая работа, социальный инжиниринг. Но акимат так не может, а меценаты могут.

В ноп-новом Казахстане наши областные акиматы должны быть такими как команда проектов "Бакытты аудан" или "Дом мамы". А все жизнеобеспечение можно и нужно спускать в города и районы -- при прямой выборности акимов и цифровой трансформации госфинансов.

Интересное обсуждение по реформе выборности в Казахстане было у меня сейчас с исследователями по гранту Евросоюза. Я удивилась, конечно, но академический обмен тем и прекрасен, что когда вокруг тебя мало людей, готовых обсуждать твои исследования, коллеги уже морщатся, то есть такие исследователи. Они же мне рассказали и про другую большую команду, которая исследует процессы выборности акимов в РК. Угадайте из какой страны, у нас мысль возникла даже провести совместный семинар.

Особенно это важно для местных газет, районные и городские газеты.

Отрасль СМИ переживает большие изменения, печатных газет становится все меньше, а информационная повестка в основном живет в электронных порталах. Понятно, что это веление времени и происходит повсеместно. Но вместе с этим возникает проблема, ведь когда тот или иной портал закрывается, нередко исчезает и его архив. А вместе с архивом уходит часть нашей общей истории.

В традиционных печатных СМИ уже давно существует практика, когда экземпляры газет и журналов передаются в национальные библиотеки, архивируются, то есть остаются доступными в качестве исторической информации. Но если информация из нынешних новостных порталов и электронных газет тоже будет исчезать, то что будет? Как решить эту задачу мы обсуждали в рамках законопроекта об архивах.

Международный опыт говорит о том, что, например в законодательство многих стран уже внедрены специальные нормы и системы “legal deposit” для цифровых изданий, когда они передают в национальные архивы публикации.

Нам тоже надо обсудить с профессионалами из этой сферы вопрос о возможности введения норм по аналогии с печатными газетами, предусматривающие передачу цифровых новостных порталов в централизованный архив.

Надо найти какое-то приемлемое для всех решение. Ведь когда новостной портал исчезает, мы теряем не просто сайт-мы теряем частичку истории страны.

Когда я писала, что должники по алиментам не должны получать льготные автокредиты, мне говорили, что так нельзя.

А сейчас вижу новость, что должникам по ОСМС запретят доступ к льготному автокредитованию. Оказалось, что можно.

Дорогие друзья!

15 декабря 2025 года, накануне Дня независимости нашей страны, мы представим вашему вниманию коллективный труд «Традиции и ценности казахов в XXI веке» под редакцией Алимы Бисеновой.

Сборник объединяет исследования и размышления ведущих казахстанских историков, политологов, антропологов и философов, посвященные осмыслению трансформации казахской идентичности.

Что значит быть казахом в эпоху стремительных перемен и нарастающей неопределённости? Когда внешний мир становится всё более хаотичным, фундамент собственной идентичности дает стойкость и опору.

Понимание того, кто мы есть, какие слои памяти и культуры формируют нас сегодня, становится особенно важным.

Мы надеемся, что наш сборник поможет приблизиться к более глубокому осмыслению себя, своих корней и многослойной природы казахской культуры.

Приглашаем вас присоединиться к разговору — встреча с авторами состоится 15 декабря в 11:00 по адресу: проспект Мангилик Ел 55/17, блок C3.2, зал Лондон.

В презентации примет участие Председатель Сената Парламента Республики Казахстан М.С.Ашимбаев, поддержавший идею создания книги. В этой связи просим прибыть на мероприятие заблаговременно.

Регистрация по ссылке ниже:
https://docs.google.com/forms/d/e/1FAIpQLSdW1YPlXQ0ykrgpMlMcw886dcTvOAGKsLPGI12SqeC8T0jnog/viewform?usp=dialog

Более подробно с книгой можно ознакомиться в наших социальных сетях:
https://www.instagram.com/ziyatker_kogam/
https://www.facebook.com/profile.php?id=61584423149462

До встречи!

При каких обстоятельствах допустимо ограничивать избирательные права граждан?

В политической философии есть интересное направление под названием «эпистемическая теория демократии». Она предполагает, что демократические процедуры должны быть направлены на достижение наиболее обоснованных и рациональных решений. Это требует учета знаний и экспертизы участников процесса.

Ей противостоит «процедуралистская теория». Она в первую очередь акцентирует внимание на формальных механизмах голосования и выбора, а не на принятии наиболее рациональных решений.

В рамках первого направления ряд мыслителей предполагают, что тем избирателям, которые не соответствуют определенным критериям компетентности в политических вопросах, можно отказать в праве на участие в выборах. Это называется «эпистемические ограничения на право голоса» (epistemic constraints on voting или ECV). Апологеты этого подхода утверждают, что раз человек не обладает достаточными знаниями, чтобы участвовать в процессе голосования, то он автоматически лишается этого права. «Воспитательная демократия» Шамолина — яркий тому пример.

Теория много раз подвергалась критике. Например, это делала Надя Урбинати. Однако политический философ Миккеле Джавацци разработал такие эпистемические ограничения, которые нейтрализуют основную критику и соответствуют идее либеральной демократии. Для этого он использует концепцию «оправдание через гражданскую подотчётность» (civic accountability justification).

▪️Во-первых, он предлагает установить эти ограничения не через обязательный экзамен, подтверждающий компетенции избирателей, а через необходимость пройти обязательный тренинг по основам политики. Например, гражданин должен знать базовые вещи как устройство государства и власти, главные положения Конституции, основные партии и т.д. Содержание курса должно быть максимально нейтральным в политическом отношении. Это позволит сохранить равенство избирателей и не даст сформироваться иерархии экспертов и разделить общество на компетентных и некомпетентных.

▪️Во-вторых, он подчеркивает, что эпистемические требования к гражданину вытекают из его обязанностей к остальным членам общества. Политика — это общее дело, подразумевающее участие многих людей. Если избиратель некомпетентен в базовых вещах, то он проявляет пренебрежение к своим обязанностям в отношении остальных членов общества.

В целом этот взгляд среди всех эпистемических теорий демократии мне кажется наиболее приемлемым, так как он решает проблему контроля экзаменаторов и появления экспертократии, и выдвигает на первый план республиканские ценности в качестве обоснования необходимости эпистемических ограничений.

Единственный вопрос: как организовать такой тренинг? Очевидно, что оффлайн это сделать будет проблематично. Поэтому самый подходящий вариант — это онлайн-курс, по завершению которого каждый получает сертификат, дающий право на участие в выборах. Без экзамена.

Giavazzi, M. (2024). Political Equality and Epistemic Constraints on Voting. Philosophy & Public Affairs, 52(2), 147-176.

А.Т.

#комментарий

🔹Подпишись на Political Animals

Вчера приняла участие в круглом столе Астанинского хаба госслужбы, по теме местного самоуправления и управления. Мне очень понравилось выступление эксперта из Кыргызстана, по итогам их последней адмреформы.

Коротко (как я поняла): для снижения издержек управления в КР в 2024-2025 была проведена широкомасштабная административно-территориальная реформа (АТР). Во-первых, они сильно укрупнили низовые адмединицы: слияние айыльных аймаков (сельские округи) и укрупнение городов за счёт новых территорий (Бишкек). Было 484 округов, стало 235.

Во-вторых, поменяли дизайн местного самоуправления и управления. Айыл башчи (аким села) перестал считаться муниципальным служащим, стал главой местного самоуправления.

Сейчас там идёт активная перестройка системы под это все дело, перевыборы в кенеши (маслихаты). Эксперты при этом каждые два года проводят регулярный публичный обзор реформ децентрализации, с итогами такого обзора выступал Асылбек Чекиров.

Для нас это очень важная информация, потому что в Казахстане похожая система администрирования и похожие процессы происходят. Я ещё жду доклад от Хаба, думаю они опубликуют все. Но сейчас хочу сказать о трех важных выводах для нас из кыргызского опыта:

(1) Акимы села должны сохранять статус госслужащих. Выборность и самоуправление это важно, но без статуса, без полномочий, без ресурсов акимы ничего не значат. И выборы тоже. К вопросу "Политик или Госслужащий" ещё один кейс из КР. У нас, напомню, точку в этом споре поставил АДГС, внёс в Закон о госслужбе понятие "избираемый государственный служащий".

(2) Укрупнение аймаков дало быстрый эффект экономии за счет сокращения госслужащих и адмофисов, но в среднесрочной перспективе эксперты отмечают серьезные негативные эффекты: страдают удаленные села, проваливается поддержка ЖКХ и коммуналки, цифровая платформа не компенсировала увеличившийся разрыв между населением и адмофисами (госуслуги).

(3) И в Казахстане, и в Кыргызстане децентрализация дает значимый эффект -- налоги собирают лучше, тратят больше на нужды местных сообществ, подстегивает местную активность и самоуправление.

В Казахстане немного другой подход. У нас за десять лет (2015-2025) количество сел уменьшилось на 10% примерно, но будет ещё большее снижение скоро за счёт естественного "вымирания" - когда в селе меньше 50 человек остаётся из-за демографии и миграции. При этом, количество сельских округов и районов не меняется особо (в пределах -5%).

Мы страна широкая, мы обречены всегда содержать эту сетку районов как базовый слой управления. Более того, с 2026 года вводятся Планы развития районов. Это отличное решение. У нас уже были программы развития на районном уровне в начале 2010х, но их отменили, потому что смысла не было. Сейчас на фоне передачи в районы функций, собственных доходов, и выборности уже есть смысл и ресурсы для работы документов планирования районного уровня.

Исследования и круглый стол поддержал Фонд Ханнса Зайделя, я также попросила их рассмотреть возможность поддержать такие регулярные обзоры процессов децентрализации в Казахстане. Если мы будем знать, что каждые два года есть проект, то проще организовать качественный и неспешный сбор данных. Ну, если не они, то Астанинский хаб сможет тоже помочь. Это очень интересные процессы и нам сложно опираться на кейсы других стран. КР для нас ценна именно схожим контекстом.

Все же про планы районов в СГП интересно.

Планы районов подчинены содержательно планам развития областей, что естественно. Вопрос в другом, как именно это будет проводиться методологически. Если, например, на уровне области будет хорошая рамка системных результатов описана (outcomes), а на уровне района они будут уже исполнительские подходы фиксировать и показатели по ним, то да, это рабочий сценарий. Если будет опять чисто индикативное планирование, разбить индикаторы области на все районы, чтобы госплан фурычил и циферки туда сюда скакали, то это безнадежно. (пока писала, дочитала методику, там первый вариант будет видимо).

Программы развития территорий (ПРТ) на уровне районов были ведены в начале 2000-х как элемент очередной новой системы гос­планирования, однако на тот момент у районов не было никакой автономии, собственных доходов. Они просто работали как сводный узел от сельких округов в область – и обратно. Но районы сильно жаловались на огромный поток отчетности и нагрузку, которую они получили из-за ПРТ и БПП (Базовый перечень показателей). Это не говорит только про реальную нагрузку, кстати. Это еще и про деградацию управленческих компетенций на уровне районов. Их послушали и отменили районные ПРТ вообще. Теперь ситуация меняется – есть фискальная децентрализация (свои собственные ресурсы), есть еще элемент выборности, который дает акиму личную мотивацию сделать что-то для как можно более широкой коалиции избирателей. Плюс скорее всего поняли, что все же нужно протягивать системы управления до районов – иначе нет результатов.

Что меняется сейчас:
(1) Планы районов не «висят в воздухе», у них есть какие-то коридоры решений: «План развития района разрабатывается ... с обязательным применением минимальных стандартов, системы региональных стандартов для населенных пунктов каждые три года на пятилетний период». Сама по себе система регстандартов – это опора Центра при распределении трансфертов в регионы. Посмотрим, что получится.

(2) Изменяется формат связи «план - -бюджет». Теперь к планам развития прилагаются инвестиционные планы, это новая логика в системе государственного планирования. Тут работают обновлённые нормы Бюджетного кодекса (ГИП). Теперь акимат не может просто включать объекты «под заявку на трансферт». Сначала он должен провести отбор проектов в инвестиционный план территории, и только потом сможет претендовать на финансирование. То есть для Центра это уже не реагирование на просьбы, а работа с заранее сформированным портфелем проектов, связанных с планом развития района или другой единицы.

Инвестплан методологически заставляет территорию отбирать и ранжировать проекты: учитывать приоритеты, стоимость, нагрузку на бюджет, будущие эксплуатационные расходы. ГИП выглядит как более требовательный инструмент по сравнению с трансфертами: он требует экономических расчётов, обоснования, оценки рисков и увязки со стратегическими документами.

(3) В Методике есть новое и классное: «Задачами являются основные условия, совокупность действий, которые выполняются для достижения цели» -- наконец-то будут фиксировать эти пути достижения результатов. Еще вот: «Мероприятия/проекты представляются в разрезе государственных инвестиционных проектов с указанием в каждой категории по городам районного значения, селам, поселкам, сельским округам с учетом обеспеченности, определенной в карте приоритетных и проблемныхзон».

Там еще надо копаться в этой методике, перейду к выводам:
(1) Заметно, что Минфин разозлился и провел работу по упорядочению бюджетных потоков в регионы. У МНЭ запал сильно ушел на Систему регстандартов, и они не отошли от индикативного планирования. А значит, все его пороки сохраняются.

(2) Сами по себе планы развития районов не выглядят совсем интересно, но вместе с собственными бюджетами и выборами акимов уже создают интригу в хорошем смысле этого слова.

(3) Встанет опять вопрос о компетенциях адмаппаратов в районах, будет поток жалоб – особенно в обход АПр в отделы АП. Но тут Центру нельзя идти на поводу как раньше. Объем цифровизации уже выше. Зарплаты больше.Времена сложнее.

Знали бы вы, как же у меня руки чешутся покопаться в их ИС по госпланированию 😭😭😭

🇰🇿 ЦИФРОВОЙ КОДЕКС: ПИСАТЬ ПРАВИЛА ДЛЯ «ЛЕТАЮЩИХ МАШИН», КОТОРЫХ ЕЩЕ НЕТ?

В юридическом сообществе Казахстана идет тихая война.
С одной стороны — классики, которые в ужасе и от идеи и от скорости принятия Цифрового кодекса.
С другой — прагматики, которые говорят: «Ждать больше нельзя».

В новом интервью профессор, Д.Ю.Н. Фархад Карагусов объясняет, почему в этом случае в Казахстане нарушается «золотое правило» кодификации.
В чем суть дискуссии ?

Обычно законы пишутся по принципу: Сначала теория (учебники) → Потом какая-то деловая (нередко и судебная) практика (или наоборот) → и только ПОТОМ — Кодекс (фундаментальный свод правил).
Критики говорят:

«Вы пытаетесь написать Энциклопедию, не выучив Азбуку. Вы бетонируете в главном законе понятия (вроде токенов или ИИ), суть которых мир еще до конца не понял. Это риск создать нерабочий закон».

Ответ разработчиков:

«Риск загоревшегося дома критический»

Карагусов признает: доктрины нет, учебников нет. Но цифровая реальность развивается быстрее, чем ученые пишут диссертации.
Если ждать идеальной теории 10 лет, мы получим цифровой хаос. Поэтому Кодекс пишут «с колес», легализуя реальность постфактум. Это осознанный риск ради порядка.

Как не сломать систему?
Стратегия «Буфера».
Чтобы рискованные юридические новеллы не разрушили фундамент права (Гражданский кодекс), создан отдельный Цифровой кодекс.
Это своего рода «песочница».
Здесь будут обкатываться новые смелые правовые концепции (с опорой однако, на фундаментальные положения Гражданского Кодекса по вопросам осуществления и защиты имущественных и личных прав):
🏢 Цифровой кондоминиум (ваша доля в цифровой инфраструктуре).
👤 Цифровая идентичность (ваш аватар как юридическая личность).
🧹 Право на забвение (право стереть цифровые следы),
- другие инновации.

Итог:
Мы переходим от понятийного «Дикого Запада» к жестким правилам частной собственности в цифре. Ваш аккаунт и данные перестают быть просто кодом и становятся имуществом, а Ваши права получают правовую охрану и защиту.

🔗 Полное изложение позиции Ф. Карагусова читайте в его интервью.

REAL DIGITAL

#ЦифровойКазахстан #DigitalCode #GovTech #Карагусов #Право #Цифровизация #LawTech #Казахстан

Музей в Алматы прекрасен.

Избитая юрта. На самом деле про горы, но я так вижу. Как будто кто-то постоянно со всей силы бьёт по юрте, её корежит, но она все равно узнаваема, все равно юрта.


Все в музей!

Я уже несколько публикаций увидела о том, что повышенное внимание к родам у казахов это разделение нации. Даже предлагают фильмы редактировать из-за этого. Я посыл понимаю, но полностью согласиться не могу. Мне нравится быть кыпчачкой, мне нравится весь этот слой идентификации. Кто-то говорит, они не достаточно казахи, если не говорят на казахском, не такие уж традиционные или живут в городе. Но шежире это вещь, которую никто ни у какого казаха отнять не может. Право крови.

А наши патрон-клиентские сети и grand corruption и без родов прекрасно работают. Так что не на то дерево лаем.

Идентичность многогранна. Все грани надо пестовать. Например, прикладное искусство -- это визуальный код, который дети должны впитывать. Они должны расти в окружении визуальных образов, как мы росли с картинами "Девятый вал", "Алёнушка" и так далее. Я понимаю, что моя аудитория не сидит в инста-магазинах, но вы бы видели, как новое поколение свободно и стильно адаптирует оюлар под ежедневную жизнь. Серьги, слейвы, сотуары, футболки, шарфы, блокноты, шопперы.

Я собираю книги о прикладном исскустве, на Озоне нашла несколько советских книг. Но есть и классные новые издания. Из последнего это «Этнографический атлас казахского орнамента» и «Қошетер – искусство номадов». Автор книг – родившийся и проживающий в Шымкенте художник-график Ералы Оспанов, работы его можно посмотреть в инстаграм ( https://www.instagram.com/era.graphic.kz/ ).

С такими книгами должны расти дети, потому что нужно не только бороться с разломами, но и выставлять то, чтобы объединяет. Все, что позволяет двум людям в большом обществе безошибочно идентифицировать друг друга "свой".