К концессионерам в сфере ЖКХ предъявят новые требования

📣В Госдуме приняли во втором чтении поправки в закон «О концессионных соглашениях».
Что это за новые требования?

Опыт работы в сфере ЖКХ
🔹Минимум 2 года для потенциальных концессионеров в городах с населением от 100 тысяч до 500 тысяч человек
🔹Минимум 3 года для потенциальных концессионеров в городах с населением от 500 тысяч человек

Инвестпрограмма
В течение года после заключения концессионного соглашения должна быть детальным образом прописана инвестиционная программа и утверждена концессионером, субъектом Российской Федерации или муниципалитетом. Сейчас такого требования. Если в течение 12 месяцев это не будет сделано, концессионное соглашение может быть расторгнуто.

Прощай, задаток
Если концессионер решил в какой-то момент сойти с дистанции и снять свою кандидатуру с конкурса, то задаток и деньги за конкурсную документацию ему не возвращаются. Авторы инициативы считают, что это остудит пыл недобросовестных предпринимателей.

Информирование о реализации проекта
Сегодня такого требования нет, и зачастую публичная сторона не знает, что делает частная, или наоборот. Теперь предстоит установить сроки информирования о каждом этапе реализации концессии еще в договоре.

За рамками поправок
По словам Максима Топилина, Председателя комитета по экономической политике, в перспективе в сфере концессионных соглашениях по аналогии с 44-ФЗ планируется создать такую же электронную систему отслеживания за реализацией проекта.
⭐Напомним, сегодня в сферу ЖКХ привлечено порядка триллиона рублей частных инвестиций, реализуется более 2, 5 тысяч концессий.

❓Станут ли новые поправки стимулом для привлечения в отрасль новых инвесторов? Как вы думаете?

❓ Легко ли быть концессионером?


Бытует мнение, что несложно. Мол, это выгодное предприятие – получил право на управление государственным имуществом - и собирай прибыль. Реальность, однако, гораздо сложнее. Успех зависит от множества факторов, и неудачи случаются довольно часто. Потому и реализованных концессий гораздо меньше, чем согласованных.

🎯 Причины:

* Высокий порог входа: Чтобы стать концессионером, нужно обладать значительными финансовыми ресурсами для инвестиций в проект, а также иметь необходимый опыт и экспертизу в соответствующей отрасли. Конкурсная борьба за получение концессии также очень высока.

* Риски: Концессионные соглашения предполагают длительный срок действия (часто 20-30 лет), за который может произойти многое. Экономические кризисы, изменения законодательства, непредвиденные обстоятельства (форс-мажоры), изменение политической ситуации – всё это может существенно повлиять на прибыльность проекта. Концессионер несёт ответственность за выполнение обязательств, даже при наличии непредвиденных трудностей.

* Регулирование: Концессионные соглашения строго регулируются государством. Это включает в себя необходимость согласования всех важных решений с государственными органами, соблюдение строгих требований к качеству работ и предоставлению услуг, а также потенциальные сложности с изменением условий соглашения в случае непредвиденных обстоятельств.

* Сложности с планированием: Точное прогнозирование доходов и расходов на весь срок концессии очень сложно. Необходимо учитывать множество факторов, которые могут быть непредсказуемыми.

* Управление проектом: Управление масштабным инфраструктурным проектом – это сложная задача, требующая высокого профессионализма и опыта. Необходимо координировать работу множества подрядчиков, решать логистические проблемы и контролировать качество работ.

* Взаимодействие с государством: Успешная реализация проекта требует эффективного взаимодействия с государственными органами на всех этапах. Это может быть непросто, особенно в условиях бюрократии и не всегда прозрачных процедур.


❗ В итоге, быть концессионером – это постоянная работа с высокими ставками, требующая значительных ресурсов, опыта, умения управлять рисками и эффективно взаимодействовать с государством. Это не просто бизнес, а сложный и комплексный проект, успех которого не гарантирован 🥁 без грамотных консультантов!

Демонтированное по концессии имущество – собственность концессионера
#объектная_среда
#объект_КС
🚀 Открываем новую рубрику «Объектная среда»! Её ведут старший юрист 🌿🌿🌿 Екатерина Патынская и гендиректор 🌿🌿🌿 Юрий Туктаров.

❗ Главная тема — «объект концессионного соглашения».

Материалы в данной рубрике будут выходить по средам. Начнём с определения Верховного Суда от 05.02.2025 г. по делу N А40-241899/2023.

Данное дело примечательно тем, что суды всех инстанций поддержали единый подход к сохранению за концессионером права собственности на демонтируемое по концессии имущество.

Из данного дела мы для себя подчеркиваем:

1️⃣ Верховный Суд РФ поддержал доводы нижестоящих судов и квалифицировал движимое имущество, демонтированное в ходе реконструкции объекта концессионного соглашения, как имущество, приобретенное концессионером при осуществлении концессионной деятельности.
2️⃣ Суды оценивали, поименованы ли отдельные объекты имущества в составе объекта в концессионном соглашении. Если нет, то такое имущество после его демонтажа может использоваться концессионером по своему усмотрению. В том числе с извлечением дохода.
3️⃣ Модернизация объекта не равно демонтаж, поэтому муниципальные правила списания имущества в этом случае не применяются.
4️⃣ Демонтированные по КС единицы имущества, которые являются объектом КС, подлежат возврату концеденту не ранее общего срока возврата объекта КС (по общему правилу, при окончании действия концессионного соглашения). НАШ ОБЗОР ДЕЛА

Объекты культурного наследия в концессиях: новый вид инфраструктуры в Законе о концессионных соглашениях

#объектная_среда
#ОКН

Уже третий месяц действуют поправки в закон об ОКН в концессионных соглашениях. Хоть закон и не лишен недостатков, мы уверены, его основная идея будет воспринята позитивно на рынке, и уже вскоре мы услышим о новых сделках и о преображениях заброшенных, но таких ценных объектов.


А пока мы собираем позиции федеральных органов власти по коллизиям и неясностям, возникшим в связи с принятием №444-ФЗ (закон о заключении концессионных соглашений в отношении ОКН), предлагаем порассуждать в более созидательном русле, а именно: как можно структурировать финансовые потоки в концессионных проектах, в которые вовлечены объекты культурного наследия?


Старший юрист «ЛЕКАП Инфраструктура» 🌿🌿🌿 Екатерина Патынская в данном обзоре осветила следующие вопросы:
🔹 общая информация о схеме участников по концессиям в отношении ОКН;
🔹 виды источников возврата инвестиций по концессиям в отношении ОКН;
🔹 варианты правового режима ОКН, вовлеченного в концессию (объект, часть объекта иное имущество);
🔹 ограничения на заключение концессий в отношении ОКН.

⏳❗❗
Представляем вашему вниманию новую регулярную рубрику «Финансовый четверг», которую будет вести старший юрист Татьяна Роганина при участии генерального директора Юрия Туктарова.

#финансовый_четверг
#концессии

В настоящей рубрике мы будем рассказывать об аспектах финансирования в рамках концессионных проектов.

Главной темой в рубрике станут вопросы по формам финансового участия концедента и иным финансовым обязательствам концедента, ответы на которые могут стать полезными как для частных, так и для публичных участников проектов.

На этой неделе расскажем о возможности и целесообразности использования средств концедента, полученных концессионером в форме капитального гранта и инвестиционного платежа в составе платы концедента, на покрытие затрат по НДС.

Ключевые вопросы:
1️⃣ Может ли концессионер использовать такие средства концедента на финансирование затрат на уплату НДС в составе расходов на создание и (или) реконструкцию объекта концессионного соглашения?
2️⃣ Как чаще всего на практике формируются условия о возможности использования таких средств концедента на финансирование затрат на уплату указанного НДС?
3️⃣ Есть ли исключения из общих нормативных подходов и подходов в рамках сложившейся практики по данному вопросу?
⭐Дополнительно мы хотели бы поделиться интересным случаем из практики, в рамках которого был поставлен вопрос о судьбе возмещаемого из бюджета НДС в ситуации, когда часть объекта концессионного соглашения передана концеденту и концессионером не используется.

Объекты культурного наследия в концессиях — что не так с Законом №444-ФЗ и нужны ли поправки?

#объектная_среда
#ОКН

В сегодняшнем выпуске продолжаем рассуждать об объектах культурного наследия в концессиях. Нормы Закона №444 призваны урегулировать особый правовой режим концессионных соглашений, заключаемых в отношении неиспользуемых ОКН, включенных в реестр ОКН, находящихся в неудовлетворительном состоянии.

По нашему наблюдению, регулирование таких проектов в текущей редакции вызывает ряд вопросов и коллизий, требующих разрешения.

Мы собрали основные проблемы и противоречия в Законе №444-ФЗ и направили в Минэкономразвития России и Минкультуры России с запросом о разъяснении и о возможной корректировке положений закона. Сегодня мы делимся результатами нашего анализа, а также комментариями указанных федеральных органов власти на обозначенные проблемы.

Основные выводы:
🔹понятие «неиспользуемые ОКН» в законодательстве не раскрывается, однако «неиспользование» понимается как следствие неудовлетворительного состояния ОКН (Минкультуры России);

🔹перечень допустимых объектов концессионного соглашения не ограничивается неиспользуемыми ОКН, включенными в реестр, находящимися в неудовлетворительном состоянии (Минкультуры России и Минэкомразвития России);

🔹по поводу правового режима работ по сохранению ОКН в периметре концессий позиции разошлись: по мнению Минкультуры такие работы не являются реконструкцией, а по мнению Минэконразвития работы по сохранению ОКН относятся к реконструкции объекта концессионного соглашения. Полагаем, что это ключевой вопрос, который требует разрешения, поскольку он напрямую затрагивает положения о финансовом участии концедента в «культурных» концессиях;

🔹в настоящее время ведется разработка порядка отнесения ОКН к ОКН, находящимся в неудовлетворительном состоянии. Порядок будет утвержден Правительством РФ (Минкультуры России).

Возмещение расходов, понесённых концессионером до заключения КС
#финансовый_четверг
#концессии

Сегодня в рубрике «Финансовый четверг» рассмотрим две противоположные позиции судов о возможности возмещения затрат концессионера, понесенных им до даты заключения концессионного соглашения, на примере двух решений 2024 года.

Решение о возможности возмещения расходов, понесенных до заключения концессионного соглашения, ставится в зависимость от различных факторов, ключевые из которых мы изложили в настоящем материале.

❗ Однако, с учетом неоднозначности судебной практики, самым безрисковым вариантом мы по-прежнему считаем подход, согласно которому нести какие-либо расходы на реализацию проекта до даты заключения концессионного соглашения концессионеру нежелательно.

Срок создания объекта — что важно учесть в условиях соглашения?

#объектная_среда
#концессии

Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в Постановлении от 14.03.2025 N Ф04-6509/2024 по делу N А70-3390/2024 поддержал решение суда апелляционной инстанции и частично признал требования концедента о взыскании неустойки за нарушение сроков исполнения обязательств концессионера.

⭐ Фабула дела: концедент потребовал в суде взыскания неустойки за нарушение сроков исполнения обязательств по концессионному соглашению: (1) нарушение сроков создания объекта (порядка 4 млн рублей) и (2) нарушение сроков передачи отчета об окончательном размере инвестиций (порядка 70 млн рублей). Суд первой инстанции в иске отказал. Суд апелляционной инстанции решение отменил, иск удовлетворил частично.

Основные выводы и толкование суда:

🔹 Суд согласился с толкованием истца условий концессионного соглашения о сроке создания объекта и начислении неустойки за просрочку: если по условиям концессионного соглашения обязательства по созданию объекта считаются выполненными с даты подписания акта приема-передачи объекта, то неустойка за нарушение сроков создания объекта будет начисляться вплоть до подписания такого акта. Иными словами, суд признал, что «исполнение обязательств по созданию объекта» = «исполнение обязательств по созданию и передаче объекта концеденту». В рассматриваемом деле объекты были созданы в пределах установленного срока, однако, акты приема передачи не подписывались сторонами в течение 9,5 месяцев. Таким образом, по мнению суда и нарушение исполнения обязательств по созданию объекта длилось 9,5 месяцев.

🔹 Суд снизил размер неустойки, начисленной концедентом с 4 млн до 800 тыс. рублей, поскольку признал, что в длительном периоде подписания акта приема-передачи виноваты как концедент, так и концессионер.

🔹 Предоставление концеденту отчета об окончательном размере инвестиций не является магистральным обязательством концессионера, то есть таким обязательством, которое вытекает из предмета концессионного соглашения. Следовательно, нарушение сроков исполнение такого обязательства не влечет и начисление неустойки.

Практические выводы из дела:

1️⃣ Необходимо вдумчиво подходить к условиям концессионного соглашения о моменте исполнения обязательства по созданию. Если такой момент исчисляется подписанием акта-приема, есть риск применения неустойки за просрочку до тех пор, пока акт не будет подписан, даже если объект введен в эксплуатацию в срок. Во избежание такого риска, целесообразно связывать момент исполнения обязательства по созданию с датой ввода объекта в эксплуатацию. Или вовсе не указывать момент исполнения обязательств по созданию.
2️⃣ Необходимо прямо прописывать обязательства, не относящиеся к основным обязательствам сторон, за нарушение которых предусматривается неустойка (если таковая предполагается сторонами). Общих условий о начислении неустойки за нарушение «обязательств по концессионному соглашению» может быть недостаточно для судебной защиты».

Из чего состоят расходы на проектирование объекта КС


Понимание состава расходов на создание (реконструкцию) объекта имеет значение с точки зрения форм финансового участия концедента, направленных на возмещение этих расходов.

📣 Сегодня в рубрике «Финансовый четверг» мы рассмотрим возможный состав мероприятий проектирования, и возможность учёта расходов на реализацию таких мероприятий в сметной документации.

Несмотря на то, что в Законе о концессионных соглашениях используется формулировка «подготовка проектной документации», на практике и с учетом положений действующего правового регулирования в области проектирования данный этап (кроме подготовки проектной документации) включает также и другие мероприятия, многие из которых в силу закона обязательны для целей подготовки проектной документации.

5 вариантов описания движимого имущества в концессионном соглашении

В случае если предметом концессионного соглашения является реконструкция, то состав, описание и ТЭП движимого имущества в составе существующего объекта не вызывает вопросов – как правило, в приложениях к соглашению приводится перечень единиц движимого имущества с указанием его основных характеристик (например: состояние, балансовая и остаточная стоимость, инвентарные номера, количество).

❗ Однако если речь идет о функциональных расчетах и приобретении нового движимого имущества для включения в состав объекта (оснащение движимым имуществом создаваемого или реконструируемого объекта), описание и ТЭП движимого имущества в составе объекта концессионного соглашения могут быть
неизвестны сторонам на этапе заключения такого соглашения.

Мы насчитали 5 вариантов описания движимого имущества в КС. Все подробности — в нашем обзоре.

Сегодня в рубрике «Финансовый четверг» рассмотрим вопрос о предельном объеме финансового участия концедента в проекте с учетом разных подходов, используемых при формулировании каждой из трех форм финансового участия.

В этом контексте интересным является возмещение недополученных доходов в целях обеспечения МГД по проекту. Это единственная форма финансового участия, напрямую нормативно не связанная с расходами, но подчиняющаяся принципу «расходов» в рамках определения общего объема финансового участия концедента в проекте.

❗ Также мы рассмотрим вопрос о том, ограничен ли законодателем общий объем финансового участия концедента направлениями расходов, в частности, таким из них, как «капитальные расходы».