#закон #концессии 📜 Федеральный закон “О концессионных соглашениях” был принят в 2005 году. Но ещё пять лет участники рынка обходили этот инструмент стороной. Почему?


📣Своими рассуждениями поделился основатель 🌿🌿🌿 Юрий Туктаров, стоявший у истоков рынка ГЧП и участвовавший в подписании первых в стране концессий:


💬В стране, когда баррель нефти стоил 120 долларов, все большие проекты строились за счёт бюджета. А “избыток” денег отправлялся в государственные облигации США. И вроде бы закон о концессиях был принят в 2005 году, но система была не настроена. Да и задача строить за счёт привлечения частных денег государством не была сформулирована. Не было драйвера, в банках не было для этого людей, методологии, департаментов и отделов. Первая сделка, которая громко прозвучала, — аэропорт Пулково. Соглашение о ГЧП. Первые год-два сделки формировали на базе региональных законов о ГЧП. В Санкт-Петербурге, в Пулково её сделали с немецкой компанией Fraport AG, которая занималась проектированием, оперированием и так далее. Грант на консультирование предоставлял Всемирный банк. Прибыль распределялась между банком, оператором и регионом. Это соглашение ГЧП, по информации коллег, даёт в бюджет региона 2-3 млрд в год. Для Санкт-Петербурга это очень удачная сделка. И люди, которые видели этот успех, понесли своё восхищение в массы💬.


⭐Что сегодня самое сложное в сопровождении инфраструктурных проектов?
Эксклюзивное интервью читайте по ССЫЛКЕ

В каких сферах при реализации ГЧП-проектов больше всего частных инвестиций на рубль бюджетных средств?

Тройка лидеров выглядит так:

1️⃣промышленность (338 рублей частных инвестиций на 1 рубль бюджетных);
2️⃣цифровая инфраструктура и связь (51 рублей частных инвестиций на 1 рубль бюджетных);
3️⃣благоустройство (10 рублей частных инвестиций на 1 рубль бюджетных).

❓ А чем ещё отличаются концессии в зависимости от сферы реализации?

⭐ Главное отличие — это основные источники возврата инвестиций. В отрасли ЖКХ основным (базовым) источником будет являться тарифная выручка за коммунальные услуги. В социальной сфере — платежи от государства. В медицинских концессиях — средства фонда ОМС. В концессиях на платные автомобильные дороги — плата за проезд. И так далее.

✔️ В каждой отрасли своя специфика и структура финансирования. Исходя из этого определяются типичные для каждой отрасли условия: формы господддержки из бюджета, перечень особых обстоятельств, порядок эксплуатации (например, в сфере образования или медицины концессионер, как правило передает функции по оказанию услуг сторонней эксплуатирующей организации, обладающей нужной компетенцией) и многое другое.

Для справки: подавляющее большинство ГЧП-проектов в нашей стране реализуются в форме концессионных соглашений — 97%. В 2023 году было подписано 421 концессионное соглашение на 856 млрд рублей. Около 60% инвестиций в этих проектах относятся к частным вложениям. #концессии #ГЧП

#ЧКИ #закон #концессии

"Отсутствие ресурсного обеспечения" как основание для отказа в ЧКИ.

В ФЗ "О концессионных соглашениях" предусмотрен открытый перечень оснований, по которым концедент вправе отказать инициатору ЧКИ в заключении концессионного соглашения. Среди таких оснований — отсутствие у публично-правового образования "ресурсного обеспечения" для заключения и исполнения КС. Что такое "ресурсное обеспечение", и что понимается под "ресурсами", закон не указывает.

С первого взгляда, такое условие должно относится к концессиям, в которых есть финансовое участие концедента (капитальный грант, выплата МГД или иные предусмотренные законом формы). Однако практика показывает, что такая формулировка закона толкуется гораздо шире и может приводить к непредсказуемым результатам рассмотрения ЧКИ, считает старший юрист ЛЕКАП Инфра 🌿🌿🌿 Екатерина Патынская.

🔹 "Ресурсное обеспечение" = наличие свободных земельных участков для размещения объекта. Суд признал обоснованным отказ в ЧКИ, в том числе потому, что земельные участки, соответствующие установленным требованиям, для строительства и размещения предлагаемых объектов концессионного соглашения отсутствуют и не могут быть предоставлены (Постановление Арбитражного суда Волго-Вятского округа от 31.01.2024 N Ф01-8802/2023 по делу N А31-9753/2022).

🔹 "Ресурсное обеспечение" = возможность принять меры, обеспечивающие окупаемость инвестиций, исходя из объема валовой выручки. Так, Верховный Суд РФ признал обоснованным отказ в ЧКИ без каких-либо условий о финансовом участии концедента лишь на том основании, что КС предусматривала обязательства концедента в связи со снижением объема валовой выручки концессионера. По мнению суда, "право концедента принимать на себя часть расходов на создание и (или) реконструкцию объекта концессионного соглашения, использование (эксплуатацию) объекта концессионного соглашения и обязанность предоставлять концессионеру государственные или муниципальные гарантии не являются равнозначными. Для определения их применительно к термину "ресурсное обеспечение", ... необоснованно ограничивать их только расходами на создание и (или) реконструкцию объекта концессионного соглашения" (Определение Верховного Суда РФ от 22.06.2022 N 310-ЭС22-9190 по делу N А54-7448/2020).

#Уроки_истории #концессии #ГЧП

Как государственно-частное партнёрство ускорило строительство железных дорог в Российской империи? Почему, несмотря на очевидные издержки, государство и лично император поощряли привлечение частного капитала в развитие страны?

После реформы 1861 г. на финансовом рынке появился крупный частный капитал, а государство стало активно привлекать частные компании к развитию разных сфер экономики. Государственные льготы и гарантии доходности породили концессионный бум, в том числе в сфере железнодорожного строительства.

Со стороны государства, прокладка дорог велась на средства так называемого чрезвычайного бюджета, расходные статьи которого покрывались за счет внутренних и внешних займов. Что касается частных вложений, то они производились в основном за счет облигационных займов, гарантированных правительством, при этом почти половина облигаций железнодорожных обществ реализовывалась на внешнем рынке. Кроме того, источником и казенного, и гарантированного правительством частного железнодорожного строительства становились еще и иностранные кредиты.

Зачастую, однако, деятельность целого ряда компаний становилось убыточной. Причины: необоснованное завышение смет на строительство и эксплуатацию дорог и отсутствие стимулов для снижения их себестоимости. Нерентабельность железнодорожных фирм порой приносила акционерам прибыль, так как убытки покрывались за счёт казны. При этом владельцы акций получали гарантированные 5 % дохода, а администрация компаний могла устанавливать огромные оклады членам правления и высшему административному персоналу, численность которых иногда превышала необходимую.

Однако, несмотря на все недостатки, государство покровительствовало частным компаниям и концессионерам в строительстве и эксплуатации железнодорожных магистралей, поскольку без правительственной поддержки привлечь частные инвестиции к такому крупномасштабному делу было бы невозможно, особенно в условиях неустойчивости государственной финансовой и кредитной системы того периода.

💬Частные предприниматели строили дороги быстрее и сравнительно дешевле, чем государство (это при том, что в накладные расходы входили колоссальные взятки и неофициальная цена концессии, полученной через влиятельных посредников).💬 { Гулидова Ю.И. Железнодорожная революция в России во второй половине XIX - начале XX в. // Экономический журнал. 2011. № 2.}

💬Была и личная заинтересованность дворянства и чиновников в железнодорожных концессиях. Известно, что сам Александр III владел акциями частных железных дорог на сумму, превышающую 6,3 млн руб💬. {Финансирование и строительство Транссибирской магистрали // Винокуров М.А., Суходолов А.П. «Экономика Иркутской области» Т.3 (2002).}

Тем не менее, несмотря на некоторые издержки, связь русского капитала с государственными структурами в 1860— 1870-е гг. вызвала в России невиданный подъем железнодорожного строительства. За десять лет (1865-1875) среднегодовой прирост русской железнодорожной сети достиг 1,5 тыс. км. Этот период вошел в историю России как первый этап бурного железнодорожного строительства.

В 1881 году правительство взяло курс на строительство и эксплуатацию основных железных дорог силами государства. В том же году было основано управление казенных железных дорог.


Фото: https://darminaopel.ru/

#ЧКИ #закон #концессии #экспертное_мнение


ЧКИ или концессионный конкурс — какой инструмент более прозрачный и эффективный?

Старший юрист “ЛЕКАП Инфраструктура” 🌿🌿🌿 Екатерина Патынская привела примеры из судебной практики, когда в качестве основания для отказа в ЧКИ использовалась формулировка "Отсутствие ресурсного обеспечения". Однако, что понимается под "ресурсами", закон не указывает.

❓ Как трактовать такие случаи? О чём они говорят?

Итак, ЧКИ — это инициатива инвестора, конкурс — инициатива региона. В ЧКИ инвестор сам предлагает условия, на которых планирует реализовывать проект. Регион может их принять, а может отказать. При этом причины отказа могут быть туманные. Как их понимать — неспособность, нежелание, неготовность региона к реализации проекта или желание продвинуть другую компанию — остаётся только гадать. Кстати, “отсутствие ресурсного обеспечения” у региона можно считать одним из таких необоснованных аргументов для отказа.

Но даже если регион согласился на предложенные инвестором условия, это вовсе не означает отсутствие возможных конкурентов и при этом наличие честной конкуренции. Альтернативные предложения могут поступить после публикации ЧКИ на сайте торгов, которую регион обязан сделать, выразив готовность подписать ЧКИ. Однако порядок сбора таких предложений долгое время являлся непрозрачным, а причины отказа — субъективными и далеко не исчерпывающими.

Разрешить споры через жалобу на порядок проведения торгов в федеральную антимонопольную службу невозможно. Формально ЧКИ — это не торги, поэтому для них доступен только общий порядок обращений в связи с нарушением антимонопольного законодательства.

Возможность заключать ЧКИ появилась в июле 2014 года. И мы с клиентами активно использовали этот инструмент: возможность разработать взаимовыгодные условия проекта и предложить их региону, выглядела привлекательно. Однако со временем всё чаще стали проявляться недостатки механизма. Главный из которых — непрозрачность процедуры. И есть ощущение, что сейчас наблюдается тенденция к заключению концессий через организацию конкурса с открытым перечнем требований к заявителю.