Бюджетно-налоговую политику нужно рассматривать комплексно. В марте был принят новый проект Бюджетного кодекса. Уже тогда стало очевидно, что без фискальной консолидации задачи, поставленные перед кодексом, реализовать невозможно. В новом бюджетно-налоговом кодексе впервые установлена чёткая взаимосвязь между фискальной и монетарной политиками. Одна из ключевых целей - достижение стабильного уровня инфляции.
Не случайно в Бюджетный кодекс включена статья «Государственные финансы». Впервые подготовлен десятилетний прогноз социально-экономического развития страны, который будет обновляться каждые три года. То есть введено долгосрочное прогнозирование. Система бюджетных правил теперь закреплена законодательно. Во-первых, установлен лимит расходной части бюджета: в 2026 году мы идём по лимиту, а в 2027–2028 годах - значительно ниже него. Это означает снижение фискального импульса в экономику.
Кроме того, вводятся аналитические отчёты о бюджетных рисках - финансовых, банковских и других. Эти отчёты будут представляться одновременно с проектом бюджета в парламент. Также будет готовиться аналитический отчёт о налоговых расходах, где оценивается эффективность предоставленных льгот.
Постепенно будет снижаться дефицит бюджета: в 2026 году он составит 2,5%, к 2028 году - 0,9%. Это не уменьшает госдолг напрямую, но снижает долговую нагрузку, так как государство будет меньше занимать. Дальнейшая работа направлена на сокращение долговой нагрузки.
Основные налоги переданы в местные бюджеты, часть - сразу на районный уровень, некоторые - на уровень четвёртого бюджета. Впервые проведена жёсткая консолидация. КПН от субъектов крупного бизнеса и НДС, как более волатильные налоги, остаются в центральном бюджете. Таким образом, обеспечено выравнивание бюджетов, а основой бюджетного планирования стали планы развития.
По доходам: изначально по НДС планировались поступления в размере 3,3 трлн тенге, но при расчёте бюджета в прогноз заложено 2,2 трлн. Почему? Реформа набирает обороты, и в любом случае будет период имплементации. Около 1,6 трлн тенге поступит за счёт сокращения налоговых разрывов и льгот, ещё 1,5 трлн обеспечит рост экономики. Таким образом, ожидается около 5,3 трлн тенге дополнительных доходов по сравнению с предыдущим годом.
Новый Налоговый кодекс - это не просто документ о НДС, а комплексная реформа налогового администрирования. Введён институт сопровождения налогоплательщика: налоговые органы теперь оказывают консультационную поддержку. Плановые проверки будут проводиться через систему управления рисками, внедрён камеральный контроль. Количество видов налогов сокращено, а объём отчётности уменьшен на 30%.

16 октября т.г. Глава государства дал поручение Правительству, связанное с рисками ухудшения социального самочувствия граждан.
Основными причинами стали рост инфляции и инфляционные ожидания населения - два ключевых фактора, вызвавшие беспокойство относительно возможного ухудшения экономической ситуации.
Хотя долгосрочных предпосылок для ускорения инфляции не наблюдалось, временное наложение нескольких реформ сыграло свою роль. В частности, речь идет о реформе в сфере ЖКХ («тариф в обмен на инвестиции»), налоговой реформе, включая изменения по НДС, а также о бюджетной реформе.
Налоговая реформа официально стартует с 1 января следующего года, однако уже в текущем году ожидания и подготовка к ее введению повлияли на рынок: компании начали пересматривать цены и корректировать свои стратегии.
Дополнительное влияние оказала внешнеэкономическая ситуация - укрепление российского рубля и значительный рост курса доллара привели к удорожанию импорта, поскольку по ряду позиций Казахстан остается импортозависимой страной.
Реформы в сельском хозяйстве, несмотря на их активное развитие, требуют времени для реализации и достижения ощутимых результатов. Все эти факторы наложились друг на друга.
Принятые правительством меры направлены на то, чтобы развести реформы по времени и снизить их совокупное воздействие на экономику. При этом ни одна из реформ не остановлена - они признаны необходимыми.
В первую очередь речь идет о бюджетно-налоговой реформе, которая обеспечивает фискальную стабилизацию и отвечает вызовам времени.
Что касается тарифной политики, в сентябре было объявлено, что все запланированные мероприятия на текущий год реализованы. По ряду направлений коммунального сектора сроки реализации инвестпроектов были продлены, что позволило снизить влияние тарифных изменений.
В результате вклад тарифной реформы в инфляцию снизился с 1,32% до 0,25%.
При этом уже дважды были повышены тарифы на услуги магистральной железнодорожной сети АО «Казахстан темір жолы», а также на 33% увеличена оптовая цена на газ. Эти меры направлены на привлечение инвестиций в ключевые отрасли - транспортную и газовую, включая геологоразведку новых месторождений.
Отдельно стоит отметить реформу в сфере ГСМ. Несмотря на распространенное мнение, дизельное топливо оказывает минимальное влияние на инфляцию - около 0,04%, тогда как больший эффект дает рост цен на бензин АИ-92, который напрямую отражается на расходах населения. Поэтому Правительство временно приостановило рост цен на топливо.
Несмотря на то, что Казахстан является нефтедобывающей страной, внутренняя ценовая политика не может полностью игнорировать внешнюю конъюнктуру. В условиях участия в Евразийском экономическом союзе и существования общего экономического пространства страна не может устанавливать барьеры для перетока топлива. Введение административных ограничений также крайне затруднено, что приводит к оттоку более дешевого казахстанского топлива.
На текущем этапе рост цен приостановлен до начала действия Налоговой реформы и нового Бюджетного кодекса. После этого Правительство вернется к этому вопросу.

Реформа в сфере ЖКХ и тарифная реформа тесно связаны между собой. Реформу в сфере ЖКХ можно было провести двумя способами: за счет бюджетных средств - тогда она обошлась бы бесплатно, но, к сожалению, таких ресурсов у нас нет, либо с использованием средств Национального фонда. Единственный реальный путь - тарифный механизм. Это позволяет привлекать инвестиции за счет предоставления субъектам естественных монополий достаточно высокой нормы прибыли, чтобы инвестиции стали привлекательными. Кроме того, такой подход делает эти компании интересными для банков второго уровня, учитывая текущие кредитные ставки.
Если рассматривать процессы поэтапно - например, налоговая реформа в данном контексте является безальтернативной. Честно говоря, окно возможностей для её проведения - следующий год: либо её нужно было реализовать раньше, либо в 2027 году проведение реформы будет крайне затруднительным с учетом других планируемых изменений, включая политические реформы.
В данном случае речь идет о фискальной консолидации. Долгое время мы снижали налоговое бремя: с 1995 по 2001 год НДС составлял 20%, к 2009 году снизился до 13%. Налог на прибыль за тот же период сократился с 30% до 20%. В целом налоговое бремя снизилось примерно до 16%, а собираемость налогов в доходной части бюджета сейчас составляет около 20%. Для сравнения, в 2006 году она была около 28%, а в кризисные 2008-2009 годы - 18%. Даже в кризис налоговая система работала достаточно эффективно.
Налоговая обеспеченность - это способность государства финансировать свои долги, реализовывать бюджетные программы, развивать регионы, строить дороги и мосты, платить зарплату учителям и другим бюджетникам. В последние годы эти возможности значительно сократились. Вследствие этого из Национального фонда было изъято не менее 5 триллионов тенге.

Наверное, в этом году мы впервые преодолеем рубеж в 300 млрд по ВВП. Это историческое событие. Также 15 тысяч на душу населения впервые пройдем.
Когда говорят о падении доходов, я с этим не согласен. Доходы населения не падают, но растут не в должной мере. За январь–март индекс реальной заработной платы составил 101,2. Полные данные будут по итогам года.
На данный момент у нас есть данные только за полугодие. Хочу отметить, что в 2015–2017 годах наблюдался отрицательный рост доходов населения. В 2019–2022 годах рост составил примерно 8%. В 2023–2024 годах рост доходов достиг 2,5%. Он обеспечен прежде всего за счет значительных социальных расходов. С 2020 года финансирование социальной сферы многократно увеличилось. Ежегодно около 5 триллионов тенге из Национального фонда направляется на социальные программы, 60–70% из них идет именно в соцсферу. Казахстан сегодня является одним из самых социальных государств в Средней Азии.
Роль развития экономики заключается, прежде всего, в повышении благосостояния наших граждан. Во многих высокоразвитых странах цель экономического роста не ставится как главная; там приоритетом является социальное государство — обеспечение нужд и благосостояния граждан, особенно в северных странах. Это и есть наше будущее, и это важная задача.
Номинальная заработная плата за первое полугодие выросла на 10,7%, что является хорошим показателем по сравнению с прошлым годом. Основная причина - инфляция, которая в данный момент составляет 12,6% (ранее 12,9%) и постепенно снижается. Мы ожидаем дальнейшего снижения до конца года благодаря принятым мерам.
Также предпринимаются меры по диверсификации экономики. Компании направляют прибыль не только на повышение зарплат, но и на инвестиции в основной капитал. На сегодняшний день инвестиции в основной капитал выросли на 13,5% и составили около 13,8 млрд тенге. Это очень хороший показатель.
Экономика растет: промышленность увеличилась на 7,3%. В прошлом году вклад обрабатывающей промышленности составил 12,4%, впервые превысив вклад горнодобывающей отрасли (12%). В этом году горнодобывающая промышленность увеличила свои объемы, поэтому обработка не превысит её показатель. Индекс физического объема (ИФО) рассчитывается по росту объемов, и в следующем году рост горнодобывающей промышленности замедлится.
Сектор услуг также демонстрирует рост: строительство увеличилось на 17% (к концу года ожидаем 15%), транспорт - 21–22%, торговля - 8,8% (к концу года прогнозируем 8,6%).