Интересный факт: из числа избранных сенаторов (причем, первого созыва) двое стали впоследствии руководителями Администрации президента - Адильбек Джаксыбеков и Ерлан Кошанов.

Первым конституционным актом в республике была Декларация прав трудящихся Киргизской (Казахской) АССР, принятая Учредительным съездом Советов КАССР 6 октября 1920 г.
12 октября тот же съезд утвердил Положение об организации советской власти в КАССР.
18 февраля 1926 г. ЦИК КАССР принял первую конституцию республики; формально она не вступила в силу, так как не была утверждена ВЦИК, но по факту действовала на территории республики.
26 марта 1937 г. X съезд Советов принял Конституцию КазССР, в которую впоследствии неоднократно вносились изменения.
20 апреля 1978 г. Верховный Совет КазССР 9-го созыва принял новую Конституцию республики.
В нее также неоднократно вносились изменения.
В частности, 23 сентября 1989 г. был переработан раздел о Советах народных депутатов, учрежден новый пост председателя Верховного Совета как высшего должностного лица республики, казахский язык был определен государственным, а русский - языком межнационального общения. Также был учрежден (но так и не создан) Комитет конституционного надзора.
24 апреля 1990 г. был учрежден пост президента КазССР.
25 октября была принята Декларация о государственном суверенитете, в которой было провозглашено разделение власти на законодательную, исполнительную и судебную, и которая легла в основу конституционных правок 20 ноября 1990 г.: президент стал главой высшей исполнительной и распорядительной власти, которому был подчинен Кабинет Министров; были упразднены органы народного контроля.
Некоторые последующие поправки опустим.
10 декабря 1991 г. КазССР была переименована в РК.
16 декабря был принят конституционной закон о государственной независимости.
13 января 1992 г. были приостановлены на переходный период нормы о создании Советами местных исполнительных органов (одновременно был принят закон об учреждении местных администраций).
2 июля 1992 г. был учрежден Конституционный и Высший арбитражный суды.
28 января 1993 г. была принята новая Конституция. подтвердившая принцип разделения властей и заодно переименовавшая Алма-Ату в Алматы.
10 декабря Верховный Совет перед самороспуском приняд закон "О временном делегировании президенту Республики Казахстан и главам местных администраций дополнительных полномочий", включая право президента на срок до начала работы первой сессии вновь избранного Верховного Совета издавать, на основе и во исполнение Конституции, акты, имеющие силу закона,
30 августа 1995 г. на референдуме была принята новая Конституция, которая обозначила президента символом и гарантом единства народа и государственной власти, незыблемости конституции, прав и свобод человека и гражданина, который обеспечивает согласованное функционирование всех ветвей государственной власти и ответственность органов власти перед народом. Появились двухпалатный парламент, Конституционный совет, Счетный комитет. Был упразднен пост вице-президента и учрежден пост госсекретаря.
Поправки в конституцию принимались 7 октября 1998 г. (преемственность власти, партийные списки, суды присяжных), 21 мая 2007 г. (изменений полномочий президента и парламента, снятие ограничений с первого президента), 2 февраля 2011 г. (досрочные выборы президента), 10 марта 2017 г. (МФЦА, статус Елбасы, отношения правительства и Мажилиса), 23 марта 2019 г. (переименование столицы), 8 июня 2022 г. (референдум - Конституционный суд, Высшая аудиторская палата, госсоветник), 17 сентября 2022 г. (однократное президентство).

Появился проект новой конституции.
Посмотрим на разделы, касающиеся государственной власти.
- Президент избирается на один 7-летний срок.
- Президент назначает вице-президента, премьера, судей Конституционного суда, членов ЦИК и ВАП с согласия Курултая. Если курултай дважды отклонит представленные кандидатуры, то может быть распущен.
- Президент назначает на должности и освобождает от должностей председателей Конституционного суда, Верховного суда, Нацбанка, генпрокурора, председателей КНБ, ЦИК, ВАП, Высшего судебного совета, Начальника СГО, уполномоченного по правам человека - без согласования с курултаем (ныне большая часть согласовывается с Сенатом).
- Президент в период роспуска Курултая издает указы, имеющие силу конституционных законов или законов (сейчас это прерогатива Сената).
- Президент выдвигает кандидатуру спикера Курултая и в случае повторного отклонения депутатами может распустить парламент.

Основополагающие принципы деятельности Республики:
- Сейчас: общественное согласие и политическая стабильность, экономическое развитие на благо всего народа, казахстанский патриотизм, решение наиболее важных вопросов государственной жизни демократическими методами, включая голосование на республиканском референдуме или в Парламенте.
- Предлагается: защита Суверенитета и Независимости; соблюдение прав и свобод человека; обеспечение верховенства закона и порядка; укрепление общенационального единства; повышение благосостояния народа; продвижение идеи ответственного, созидательного патриотизма; развитие общественного диалога; утверждение ценностей трудолюбия, прогресса, знаний; формирование высокой экологической культуры; сохранение историко-культурного наследия; поддержка национальной культуры.

В статье 33 забыли учесть, что платное образование дается и в государственных учреждениях, а бесплатное - в частных (в рамках различных программ). А есть еще филиалы иностранных учебных заведений, некоторые из которых государственные.

В статье 34 указано: Граждане Республики Казахстан обязаны сохранять природу, бережно относиться к природным богатствам.
Эту обязанность неплохо было распространить и на юридические лица.

В переходных положениях забыли указать про статус и функционирование парламента в переходный период.

Проект основного закона получился сверхпрезидентский, но, с другой стороны, это политическая традиция нашей республики.
Если память не изменяет, что за последние 35 лет парламент только один раз отклонил кандидатуру члена правительства (Алтынбек Сарсенбаев в 1994 г. не прошел в вице-премьеры) и в середине нулевых Сенат как-то забаллотировал кандидатуру судьи Верховного суда.
Еще, помнится, что осенью 1991 г. Верховный Совет проголосовал против предложенного президентом спикера, что в итоге не пошло на пользу ни Верховному Совету, ни принятой им конституции.

Что хорошего есть в представленном проекте основного закона?

- Базовые ценности - единство, согласие, светскость, языковой паритет, запрет дискриминации - сохранены.

- Существенно расширены нормы, касающиеся защиты прав граждан и созидательного характера государственной политики и общественной деятельности.

- Основной закон насыщен ценностной повесткой проводимой модернизационной политики.

- Усилена защита государства и общества от деструктивной деятельности в чужих и чуждых нашему обществу интересах.

- Сохранен здравый баланс между гражданскими свободами и общественными интересами.

- Введена защита персональных данных.

- Усилены нормы по защите окружающей среды и экологической культуры.

- Сокращены риски парламентского популизма.

- Появилась ключевая норма о том, что "брак - это добровольный и равноправный союз мужчины и женщины, зарегистрированный государством в соответствии с законом".

- Усилены полномочия президента в условиях геополитической нестабильности и в целях обеспечения модернизационной повестки.

- Представлен механизм стратегической преемственности власти и стабильности проводимого курса.

И еще один важный плюс:
- Приоритет международных договоров над национальным законодательством перестаёт быть безусловным.

Обсуждение проекта новой конституции показывает, что большинство участников обсуждения не читало действующую конституцию, не знакомо с динамикой конституционного строительства в Казахстане и уж тем более не в курсе про политико-правовые нормы других стран.

В день публикации проекта новой конституции фракция "Аманат" провела его обсуждение, выразив полную поддержку и заявив о готовности активно включиться в разъяснение и общественное обсуждение.
Спикер Мажилиса и глава правящей партии Ерлан Кошанов заявил: "Новая Конституция... отражает подлинные интересы общества. Поэтому есть все основания называть проект нового основного закона "народной конституцией". Она станет прочным фундаментом устойчивого развития страны и должна стать тем фактором, который объединяет нашу нацию".
По его словам, проект включил в себя плоды многоплановых и открытых обсуждений власти и общества и отражает чаяния и устремления казахстанского народа.
Министр юстиции Сарсембаев рассказал депутатам, что проект новой Конституции впервые закрепляет переход к человекоцентричной модели государства и вводит понятие "единый народ Казахстана", который на новом уровне обеспечит консолидацию общества.
В поддержку проекта выступили депутаты Бакытжан Базарбек, Кайрат Балабиев, Снежанна Имашева, Юлия Кучинская, Нуртай Сабильянов, Нартай Сарсенгалиев и Никита Шаталов. Базарбек, в частности, отметил, что пропорциональная избирательная система "повышает ответственность политиков перед избирателями".
Партия "Аманат" традиционно была основным драйвером массовых агитационных кампаний, обеспечивая продвижение не только самой партии, но и кандидатуры главы государства, а также его идей, предлагавшихся на всенародных референдумах. Безусловно, поддержка парламентского большинства означает согласие с предложенной реформой, а сегодняшнее заседание - это не просто формальность, а демонстрация готовности к ведению агитационной работы в преддверии конституционного референдума.

Идеология конституционной реформы. Часть 1

Появление проекта новой конституции страны вызвало достаточно бурную реакцию в обществе. Забавно, что существенная часть критики пришлась на нормы, которые существуют в основном законе достаточно давно (в том числе о частной собственности на землю) и люди, называющие себя юристами, должны были по идее об этом знать.

Другая часть критики связана с тем, что новая конституция - это якобы просто переделанная старая. Здесь хотелось бы обратить внимание на важность, во-первых, обеспечения преемственности основного закона как основы казахстанской государственности и наличия в действующей конституционной редакции многих прогрессивных и имеющих стратегическое значение норм и положений, которые в замене и не нуждаются.
Третьи критики указывают на ненужность замены основного закона в целом. Что можно сказать по этому поводу?

В конституцию 1995 г. семь раз вносились достаточно крупные изменения, многие нормы снабжены разъяснениями Конституционного совета, что делает ее изучение не неподготовленного читателя достаточно сложным (к примеру, по нумерации статей). Тот объем дополнений, который был выработан за последние полгода, делает еще более сложным для восприятия возможный закон о внесении и дополнений. Представить на референдум сразу модернизированный вариант - это более оптимальное и понятное решение.
Остаются вопросы: зачем и почему сейчас?
Начнем со второго.

Конечно, обсуждение конституционной реформы и референдум в условиях сложной экономической ситуации кажется ненужным и несвоевременным, но государство традиционно ставило вопросы государственного строительства выше экономики. Вспомним, что переезд в новую столицу проходил в намного более сложных экономических условиях.

Думаю, что мало кто прогнозировал затяжной характер нынешнего геополитического кризиса. Война на Украине и связанное с ней противостояние России и Запада и санкционная война. Очередное обострение конфликта на Ближнем Востоке из традиционно циклического превращается в перманентное. Торговая война Запада и Китая. Активная политика американской администрации, ломающая принципы вроде традиционного мироустройства.

По сути, финансовый кризис 2007 г. тут же сменился санкционной войной 2014-2015 гг., на которую наложился карантинный кризис 2020 г., за которым последовала война 2022 г.
А глобальная нестабильность - это проблемы с мировой торговлей и логистикой, валютные и инвестиционные скачки - то есть системные удары по нашей экономики плюс постоянное давление на внутриполитическую стабильность со стороны всех возможных больших игроков, старающихся перетащить Казахстан в свой лагерь или сделать его плацдармом для противодействия тем или иным нашим соседям-партнерам.
Это не считая многочисленных внутренних проблем, связанных со снижением уровня образования, культуры, правового сознания, архаизацией общественных институтов.

Президент Токаев в 2022 г. провел конституционную реформу, призванную стабилизировать политическую систему, а также провозгласил курс на глубокую общественную модернизацию, без которой немыслима ни экономическое, ни политическое развитие.
Некоторые инициативы, реализованные летом 2022 г., исходили из модных общественных запросов, которые в итоге себя не оправдали.
С другой стороны, было накоплено понимание необходимости более комплексной трансформации политической системы.

Во-первых, встал вопрос о полном разрыве с политическими институтами (двухпалатный парламент, АНК), созданными в предыдущий период и символизирующими конституционную модель т.н. Старого Казахстана.
Вместе с тем, принципиальным моментом является преемственность, а кроме того декларация фактической завершенности тех конституционных начинаний, которые провозглашались основным законом 1995 г., принятого на заре современной государственности и формирования политико-правовой и социально-экономической модели.

Идеология конституционной реформы. Часть 2

Во-вторых, возникло понимание перезагрузки принципов государственности. В ходе работы над Доктриной внутренней политики в минувшем году были четко сформулированы основные направления современной идеологической работы и социальной модернизации, которые совместили традиционный ценностный набор современной государственности (стабильность, единство, патриотизм) с векторами развития и вновь выработанными ценностями (верховенство закона и правовое сознание, созидательный патриотизм, трудолюбие, экологичость, просвещение, диалог).

В-третьих, возникла необходимость защиты государственности, суверенитета, единства и общественной морали от негативного влияния современных глобальных процессов путем ограничения приоритета международного права над национальным, а также постановки интересов страны и ее народа выше тех гражданских прав, которые в наибольшей степени подвержены манипулятивности и провокационности.
Вместе с тем, государство, ограничивая социальные риски, одновременно усиливает защиту прав человека и гражданина.

В-четвертых, в качестве базовой общественной ценности решено представить не только модернизацию, но и здоровый традиционализм, сочетающий национальные и общечеловеческие морально-этические ценности, а также светскость, которая призвана оградить общество от архаизации.
Ключевым моментом является провозглашение брака как зарегистрированного государством добровольного и равноправного союза мужчины и женщины. Эта норма, с одной стороны, противостоит моде на мракобесие с похищением невест и семейно-бытовым насилием, а с другой - нездоровой западной моде на "множественную идентичность", которая проводится в интересах управления массами и прибылей фармбизнеса, приобретая вид массового психоза с необратимыми вредными и опасными последствиями.
Казахстан провозглашает золотую середину - без нездорового традиционализма и агрессивного либерализма.

В-пятых, выстраивается новая политическая архитектура, в которой возникают новые институты - однопалатный парламент (Курултай) с пропорциональной моделью формирования , Народный совет как инструмент гражданского и национального диалога и еще более сильный президент, на которого автоматически ложится еще большая ответственность за проводимый курс - в условиях борьбы с внешними рисками и обеспечения модернизации общества и экономики.

В-шестых, совершенствуется система преемственности политического курса путем внедрения поста вице-президента, который получает роль не столько "наследного принца", а заместителя президента по взаимодействию с национальными и международными институтами. В конце концов замы есть даже у районных акимов, а у президента нет возможности даже разового делегирования отдельных протокольных полномочий.

Таким образом, предлагаемая реформа прагматично сочетает преемственность с задачами социальной модернизации, укрепления суверенитета и совершенствования общественных отношений.

Министр транспорта Нурлан Сауранбаев: В 2026 году в Казахстане будет создан Центр по расследованию транспортных происшествий и инцидентов, который позволит производить независимую расшифровку бортовых регистраторов (черных ящиков), различные виды экспертиз, а также исследования в области микроэлектроники, включая их восстановление.
Авиакомпании Казахстана в текущем году планируют приобрести 9 новых воздушных судов, что увеличит общий авиапарк до 118 самолётов.
В рамках расширения маршрутной сети запланировано открытие и развитие авиасообщения с такими направлениями, как Вена (Австрия), Абу-Даби (ОАЭ), Эр-Рияд (Саудовская Аравия), Сиань, Шанхай (Китай), Дели (Индия), Рим (Италия) и др.
Продолжается работа по снижению стоимости авиатоплива для развития международных авиахабов. Цена авиатоплива составляет менее 1000 долларов за тонну.
Также в этом году предусмотрена реализация инфраструктурных проектов, включая реконструкцию терминала внутренних рейсов аэропорта города Алматы, начало строительства нового терминала аэропорта города Атырау, капитальный ремонт перрона аэропорта города Актау и реконструкцию аэродрома аэропорта города Павлодар. Планируется начало строительства вторых взлётно-посадочных полос в аэропортах городов Астана и Шымкент. Работа по развитию свободных экономических зон в аэропортах Астаны, Алматы, Шымкента, Караганды, Актау и Актобе будет продолжена.
Кроме того, предусмотрено завершение строительства аэропортов в курортных зонах Катон-Карагай, Зайсан и Кендерлі, а также восстановление аэропорта города Аркалык.

КТЖ: По итогам 2025 года объем перевозок между РК и РФ увеличился на 3,5%, достигнув 92,1 млн тонн (+3,1 млн тонн к уровню 2024 года), экспорт: 52,9 млн тонн (+4,3%), транзит: 25,6 млн тонн (+8,8%).
Трехкратный рост показали перевозки казахстанского зерна через территорию РФ, составив 2,2 млн тонн. При этом перевалка через российские порты выросла на 34% (до 526,4 тыс. тонн). Динамику (+38%) показывают и перевозки угля из РК через порты РФ, объем которых достиг 11,7 млн тонн.

НПП: Сложная система администрирования НДС и правовые коллизии в новом Налоговом кодексе ставят под угрозу стабильность обеспечения страны лекарствами и медицинскими изделиями. Об этом заявил Руслан Султанов, председатель ОЮЛ «Ассоциация производителей фармацевтической и медицинской продукции Казахстана «ФармМедИндустрия Казахстана».
По словам главы профильной ассоциации, отрасль столкнулась с беспрецедентным административным давлением, которое уже привело к отказам дистрибьюторов от закупок социально значимых препаратов.
Одной из проблем Султанов назвал несоответствие в налогообложении медицинских изделий в рамках ГОБМП и ОСМС. Из-за правовых пробелов при закупе медизделий возникла ставка в 5%, в то время как медицинские услуги освобождены от налога.
«В результате больницы при закупе медицинских изделий оказываются в ситуации, когда им не на что списывать этот налог. Предприятия уходят в минус на 5-7% с учетом затрат на администрирование. Это бьет и по отечественным, и по зарубежным производителям», - подчеркнул эксперт.
Критическая ситуация сложилась вокруг перечня социально значимых лекарственных средств (СЗЛС). Опубликованное в середине января постановление Минздрава внесло сумятицу в расчеты НДС.
До публикации постановления рынок работал по ставке 5%. Теперь же, согласно логике законодательства, препараты из списка СЗЛС, например, парацетамол должны быть полностью освобождены от НДС (0%) на всех стадиях.
Дистрибьюторы массово отказываются от закупок, опасаясь налоговых доначислений, в то время как производители не могут реализовать товар из-за отсутствия четких разъяснений.
«Путаница привела к тому, что препараты на рынке фактически есть, но их движение заблокировано. Если не дать правильных разъяснений сейчас, возникнет дефицит», - предупредил Руслан Султанов.

Обсуждение проекта конституционной реформы идет уже несколько месяцев - как в рамках деятельности рабочей группы и конституционной комиссии, так и постоянного диалога власти и экспертов. Нельзя не отметить как принятие некоторых важных предложений, так и отклонения ряда одиозных идей.
В целом в проекте достигнут стратегический баланс между преемственностью и вектором на модернизацию государства и общества, о чем уже говорилось.
Сейчас хотелось обратить внимание на ряд инициатив.
В рамках реформы планируется перераспределение полномочий между и внутри ветвей власти,
Вице-президент получает функционал спикера Сената в части преемственности и госсекретаря/госсоветника - в части представительства интересов президента в общении с госорганами, общественными объединениями и интеллигенцией.
Народный совет получает функционал Сената и АНК в части представительства интересов этносов, Национального курултая как инструмент общественного диалога.
Курултай получает функции Сената и Мажилиса в части законотворчества и отношений с правительством, избрания Верховного суда, а также согласования членов Конституционного суда, ЦИК и ВАП.
Президент получает функции Сената по согласованию кандидатур генпрокурора, глав КНБ, Нацбанка, Конституционного суда, омбудсмена, а также прерогативу на выдвижение кандидатуры спикера Куралтая.
Последний блок вызвал определенные вопросы. Попробуем на них ответить.
В двухпалатной системе политическая активность мажилисменов компенсировалась степенным Сенатом, который не только уравновешивал инициативы нижней палаты, но и своим существованием снижал политический уровень Мажилиса.
В новой конструкции появляется единый однопалатный парламент, избираемый по партийным спискам.
Казахстанский опыт парламентаризма первого периода независимости достаточно противоречив. Верховный Совет 12-го созыва считался символом демократизма и принял законодательную базу под переход к рыночной экономике и становление независимости, был достаточно эффективным противовесом исполнительной власти. С другой стороны, в последние полтора года его существования началась личная конфронтация спикера и поддерживающего его парламентского актива с президентской и правительственной командой, которая закончилась самороспуском Верховного Совета.
Верховный Совет 13-го созыва с первых дней вступил в конфронтацию с исполнительной властью, торпедировал президентские инициативы и впал, по оценкам, в большую митинговщину, чем его предшественник.
Отметим, что, собственно, опыт работы с Верховными Советами и поставил вопрос о введении двух палат, которые президент методично поднимал с 1992 по 1994 год.
Составы Мажилисов, хоть и уравновешенные Сенатом, тем не менее, также регулярно шли на конфронтацию, отчасти объяснимую сложными и не всегда однозначными реформами 90-х и нулевых годов. С какого-то времени структура стала достаточно сбалансированной, но тем не менее можно констатировать регулярные скачки популизма у отдельных депутатов, в том числе по достаточно болезненным вопросам. При этом отметим то обстоятельство, что депутатское поведение предсказать практически невозможно. Вроде бы избирались солидные люди с опытом руководящей работы в министерствах, акиматах, бизнесе, а в стенах парламента вдруг превращались в пламенных трибунов. И ладно бы шли в оппозицию к правительству, но нет. Мы помним и "бородатую" повестку, и "языковую", и любовь к теме многоженства. Откровенный платный лоббизм - это еще не самое страшное.
Сейчас парламент становится однопалатным, а число депутатов, избираемых по партийным спискам, вырастает с 69 до 145. С одной стороны, это увеличивает социальные лифты и вполне себе демократично, а с другой - увеличивает риски срыва в популистско-провокационную или коррупционную повестку. Понятно, что даже для лидеров большинство потенциально новых депутатов неизвестны.
За последние четверть века партийная дисциплина порядком выросла и партии смело выкидывают из своих рядов тех депутатов, которые пошли в разрез с линией партии или попали в скандалы. Но сейчас идет увеличение партийного актива вдвое.

В этих условиях президент решил взять на себя функцию противовеса, чтобы обеспечить конструктивную работу будущего парламента.
Что касается кандидатуры спикера, то норма о ее выдвижении президентом перешла от Сената, но казахстанская политическая традиция достаточно давно исключила альтернативность в этом вопросе. Спикеры Мажилиса с 2007 г. избирались безальтернативно и практически единогласно - поскольку политическое руководство всегда старалось выдвигать на этот пост опытных и авторитетных фигур.
Понятно, что по ряду моментов первого проекта новой конституции можно (и нужно) дискутировать, но здесь важно понять логику предложенной модели.
Кстати, хотел бы обратить внимание на возмущение некоторых критиков тем, что избрание Верховного суда парламентом - это якобы подчинение судебной власти законодательной.
На самом деле Верховный суд с 1938 г. избирается Верховным Советом, а с 1996 г. - Сенатом. Эта норма - не новая, а для обеспечения качественного отбора судей в Казахстане с 1996 г. функционирует Высший судебный совет. Иногда неплохо знать историю и основной закон.

БНС: Инфляция в Республике Казахстан в январе 2026 года составила 12,2% (в декабре 2025г. – 12,3%), за месяц – 1% (в предыдущем месяце – 0,9%).

Цены на продовольственные товары за год выросли на 12,9% (в декабре 2025г. – 13,5%), платные услуги – на 12% (в декабре 2025г. – 12%), непродовольственные товары – на 11,7% (в декабре 2025г. – 11,1%).

Наибольший вклад в годовой уровень инфляции внесли продукты питания и безалкогольные напитки (5,4 процентных пункта), транспорт (1,1 процентных пункта), личный уход, социальная защита и прочие товары и услуги, одежда и обувь (1 процентных пункта).

За месяц уровень цен непродовольственных товаров повысился на 1,2%, платных услуг – на 1,1%, продовольственных товаров– на 0,8%.