​ПАТЕРНАЛИЗМ: УВАЖАЕМ ЛИ МЫ СВОИХ ГРАЖДАН?
Алдияр Ауезбек

В экспертных обсуждениях часто звучит упрек в сторону общества в избыточном спросе на патернализм и завышенных ожиданиях от государства. Но по ту сторону спроса стоит предложение патернализма в лице политиков.

Что такое патернализм? В дефинициях есть три ключевых признака:
- отношение или действия людей с некой властью (политики, руководство, родители);
- в интересах других людей (граждане, подчиненные, дети);
- за счет несогласованного ограничения их свободы выбора и ответственности.

То есть, патернализм – это когда некто принимает решения за человека без его согласия, но для его же блага. Причина – убежденность одних людей, что они принимают решения лучше, чем другие. Очевидный пример: родители и дети, где забота оправдана в силу возраста.

В случае государства и граждан все не так однозначно. Основа взаимоотношений – условный общественный договор, который включает передачу части гражданских свобод взамен на обеспечение рядом услуг со стороны государства. Классически, это вопросы личной безопасности, защиты прав и свобод, соблюдение правил всеми, некая социальная защита и общественная инфраструктура.

Патернализм растягивает границы этих рамок. Политики предполагают неспособность граждан самостоятельно позаботиться о себе, сделать ответственный выбор. Государство расширяется.

А что с Казахстаном? Риторику патернализма можно наблюдать в публичных выступлениях политиков и официальных документах. Приведем несколько примеров.

Первое, где нам жить?
Формулировки: «рациональная территориальная организация страны», «оптимальная система расселения населения».

Здесь прослеживается видение политиков, что они лучше знают где гражданам следует жить. Достаточно отметить точки на карте.

Однако люди выбирают место проживания не ради стратегических целей госаппарата. Это множество причин, включая оценку своих возможностей, удовлетворенность уровнем жизни и качеством среды, социальные связи и личные мотивы.

Искаженное понимание запускает архаичные инициативы в госаппарате: переселение с юга на север, региональные квоты для кандасов, удержание населения в селах и моногородах, дискриминационная поддержка одних населенных пунктов за счет других. Большинство этих мер неэффективны – граждане не остаются на севере, в селах, моногородах. Искусственно создаются конфликты в «неперспективных» локациях и целых регионах (призывы к сепаратизму).

Второе, как нам думать?
Формулировка: «опережающая модернизация общественного сознания».

Патернализм не ограничивается попыткой управления пространством. Осуществляются попытки пробиться в головы граждан. Очень сложно системно заниматься устранением причин нынешнего мышления – уровень доходов, тип занятости, качество жизни в населенном пункте. Привлекательнее заниматься пропагандой в рамках «Ұлттық рухани жаңғыру» (119 млрд тенге): как правильно думать и любить родину.

Третье, как нам жить?
Формулировка: «увеличение доли населения, ведущего здоровый образ жизни»

Благородная цель защиты здоровья зачастую кажется достаточной для оправдания патернализма. Решения могут быть неожиданными – от налоговых мотивов в виде роста акцизов до обязательной физзарядки для сотрудников.

Но на здоровье граждан влияет и уровень доходов, образования, образ жизни и личные приоритеты, например, потратить время на спорт или заработок для семьи. Показатель продолжительности жизни неподконтролен государству, тем более правительству. Топорные меры, без широких обсуждений и оценки воздействия, могут привести к негативным эффектам, например, рост акцизов на алкоголь может привести к опасным заменителям.

Данные примеры показывают, что в риторике госаппарата прослеживаются патерналистские ноты. Корни подобного мышления в советском прошлом, когда проводились попытки тотально управлять экономикой и обществом. Спустя 30 лет политики еще не перестроились. Институциональная память пока сильна в госаппарате, хотя население давно живет в своей реальности. В ней к этим посылам относятся со скепсисом.