[8] Статья для сборника по program evaluation (май 2009) c участием российских и зарубежных оценщиков описывает два примера, на тот
момент - два "близко висевших плода" для внедрения в российское госуправление: оценку эффективности научных организаций и оценку
регулирующего воздействия.

При этом по части будущих судеб ОРВ в моменте казалось, что после трех попыток внедрения (2003, 2005 и 2007) не скоро что-то доброе ожидается из Назарета:

«На Западе дебюрократизация и дерегулирование
стимулировали активное развитие и внедрение в деятельность государственных структур оценки регулирующего воздействия (ОРВ). При этом ОРВ мигрировала от идеи «уменьшения регулирования» к идее «улучшения регулирования». У нас же в рассматриваемый период дальше мониторинга административных барьеров дело не пошло".

Очередная иллюстрация известной мысли, что в России не стоит умирать раньше смерти: уже через год, 16 мая 2010, были приняты первые правительственные документы, институализировавшие эту
процедуру.

Цыганков Д.Б. Интеграция оценки в государственное управление Российской Федерации // Оценка программ: методология и практика / под ред. А.И. Кузьмина, Р.О. Салливан, Н.А. Кошелевой. М., 2009. С. 170-192. [Полнотекст на сайте российской Ассоциации специалистов по
оценке программ и политик]
🔽🔽🔽

[9] Статья "Внедрение оценки регулирующего воздействия в России – на пути к «умному» регулированию?" дописывалась чуть ли не 31 декабря 2010, сразу после совещания в профессорском клубе ГУ-ВШЭ, на котором действующий российский премьер-министр сообщил приглашенным экспертам, что ставит задачу подготовить - в течение следующего года - обновление «Стратегии-2020, и стало ясно, что речь идет о программе действий для следующего президентского срока (2012-2018).

Автор, участвовавший в том заседании, сделал (довольно амбициозное) допущение, что открывается окно возможностей для форсированного продвижения повестки smart regulation - тем более что в МЭР России за несколько месяцев до того был создан Департамент ОРВ, а Европейская комиссия в октябре 2010 выпустила коммюнике «Умное регулирование в Европейском союзе». Так что казалось разумным максимально быстро раздвинуть пределы - по сферам и по уровням публичного управления, с опорой на лучшие зарубежные практики.

Мы упускали из виду, что прыжок в «царство свободы» не гарантирует успешного прохождения - по цепочке принятия решений - развилок экономически значимых регулирований: на место аргументированной дискуссии вполне могли прийти общие рассуждения в отсутствии доказательных расчетов и откат к административному торгу. А ресурсов на  расчетное обеспение ОРВ, особенно в  регионах и муниципалитетах
могло банально не хватить; надо было сразу поднимать вопрос о введении фильтров для отбора наиболее значимых проектов НПА.

Коллоквиум «Оценивание программ и политик: методология и применение»: сборник материалов / Отв. ред.: Д. Б. Цыганков. М.: [б.и.], 2010. Вып. V. - 237с. [Полнотекст на сайте ВШЭ]
🔽🔽🔽

[10] Первый подход к оценке качества заключений об ОРВ был сделан нашей командой весной 2010, в ходе 2 этапа проекта Всембанка по внедрению оценки регулирующего воздействия в Республике Северная Осетия - Алания (первый этап пришелся на ноябрь 2008 - июль 2009). 

Набив первых шишек с переносом ОЭСР-ских best practices (~продукт функционирования систем ОРВ в развитых экономиках на центральном уровне) на субнациональный уровень, да еще и в дотационным субъекте федерации, мы - с учетом запроса местных чиновников - пришли к идее создания чек-листа. Замысел состоял в том, что по нему сотрудник регионального ИОГВ мог бы, на постоянной основе и без привлечения НИРовских средств, фильтровать поступающие от разработчика заключения и давать некую суммарную оценку его качества.

Этот чек-лист затем не раз уточнялся и дополнялся, были подготовлены расширенная и краткая его версии, но вот в 2011 предметом исследования стали первые десятки заключений об ОРВ, выпущенных недавно созданным профильным Департаментом МЭР России, и некоторые результаты анализа качества мы переложили в статью для журнала, издаваемого под эгидой Ассоциации специалистов по оценке программ и политик.

Дерман Д. О., Беляев А. Н., Цыганков Д. Б. Методические подходы к мета-оцениванию качества заключений об оценке регулирующего воздействия // Проектирование, мониторинг и оценка. 2011. № 1. С. 23–51.
🔽🔽🔽

[11] Статья про опыт работы Национального Совета по контролю норм Германии (Normenkontrollrat) в качестве приложения содержала и перевод с немецкого федерального закона, который учредил этот центральный совещательный орган (с правом мягкого ОРВ-вето) в 2006 году.

Перевод, пусть в паре мест и не идеальный, все же (а) впервые вводил в российскую экспертную дискуссию сюжет о континентальном (не-англосаксонском) дизайне регуляторной политики, (б) предлагал альтернативное направление для количественного анализа регуляторных требований (стандартные издержки, а не издержки-выгоды) и (в) указывал на необходимость законодательного закрепления как ОРВ, так и самой счетной методики.

Коллоквиум «Оценивание программ и политик: методология и применение»:
сборник материалов / Отв. ред.: Д. Б. Цыганков. М.: [б.и.], 2011. 159с. Вып. VI. (Полнотекст на сайте ВШЭ]
🔽🔽🔽

[12] Как известно, механизм ОРВ в России было внедрен одним из последних в странах ex-СССР. Проведенное мини-сравнение отчасти иллюстрирует любимую пословицу Отто фон Бисмарка, что "русские медленно запрягают, но быстро едут".

Дерман Д.О., Цыганков Д.Б. Сравнительный анализ внедрения инструментов оценки регулирующего воздействия в России и СНГ // В кн. : XII Международная научная конференция по проблемам развития экономики и общества. В четырех книгах. Книга 1. / Отв. ред.: Е. Г. Ясин. - М.: Издательский дом НИУ ВШЭ, 2012. С. 491–499.
🔽🔽🔽

[13] В начале 2011 года началась экспертная подготовка по обновлению Стратегии социально-экономического развития Российской Федерации до 2020 г., и в работе двух экспертных групп (по регуляторной среде и конкуренции, по качеству государственного управления) механизм ОРВ был поставлен в контекст регуляторной реформы. А раз ОРВ понималась ядром регуляторной политики, немедленно началась проработка других ее
компонентов.

Better Regulation Councils (к этому моменту они уже были созданы в Великобритании, Нидерландах, Германии, Швеции и Мексики) показались интересным опытом усиления механизмов smart regulation.

Карпова П. В., Цыганков Д. Б. Советы по оптимизации регулирования как
неотъемлемый компонент «smart regulation» // Вопросы государственного и муниципального управления. 2012. № 3. С. 5–34.
🔽🔽🔽

[15] В 2012 году в повестку регуляторной реформы в России вошел (и как оказалось, надолго) думский вопрос: в законопроекты, получившие отлуп в ходе минэковского ОРВ, чудесным образом возвращались барьероносные нормы (благодаря депутатским поправкам). Консультативный Совет по ОРВ при министерстве, который в тот период активно работал, был завален примерами таких художеств. Соответственно, мы решили посмотреть как работает парламентское ОРВ в других странах.

Впрочем, несмотря еще на один всплеск интереса к думской ОРВ в РФ (в 2017), воз и поныне там.

Сорокин М. Ю., Цыганков Д. Б. Роль оценки регулирующего воздействия в подготовке законодательных инициатив // Материалы семинара с участием руководителей аналитических служб законодательных (представительных) и
исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации на тему «Роль экспертно-аналитического сообщества в развитии институтов парламентской демократии» / Под общ. ред.: А. Е. Петров. Сост.: А. В. Гайденко, К. И. Могилевский, В. Г. Малушков. М.: Издание Государственной Думы, 2013. С. 10–19.
🔽🔽🔽

[16] В 2013-начале 2014 гг. российские специалисты по оценке программ и оценке регулирующего воздействия решили учредить Ассоциацию специалистов по оценке программ и политик (АСОПП). Публикация в канадском журнале отражает дискуссии о том, как может выглядеть профессия.

Kuzmin A., Tsygankov D. B. The Emerging Field of Evaluation and the Growth of the Evaluation Profession: The Russian Experience // Canadian Journal of Program Evaluation. 2014. Vol. 28. No. 3. P. 87–101. [Полнотекст на сайте ВШЭ]
🔽🔽🔽

[17] В июне 2012 в Новгороде Великом прошел юбилейный, Х-й конгресс Международной ассоциации законодательства (International Association of Legislation, IAL). Соорганизатором с российской стороны выступило Российское правотворческое общества, председатель - С.В. Кабышев (в настоящее время - депутат Госдумы от "Справедливой России»).

Tsygankov D. B. Regulatory impact assessment in Russia, in: Regulatory Reforms - Implementation and Compliance: Proceedings of the Tenth Congress of the International Association of Legislation (IAL) in Veliky Novgorod, June 28th - 29th, 2012. / Ed. by С. В. Кабышев, L. Mader. Vol. 17 Baden-Baden: Nomos, 2014. P. 249–267. [Полнотекст сборника материалов на сайте InLibra]
🔽🔽🔽